El 6 de junio de 1990, el entonces presidente Carlos Salinas de Gortari emitió un decreto con el cual instituyó la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), constituyéndose como un organismo desconcentrado la Secretaría de Gobernación. Posteriormente, el 28 de enero de 1992, se adicionó el apartado B al artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dando surgimiento al sistema no jurisdiccional de protección de los derechos humanos. En un principio, la CNDH fue un organismo descentralizado, hasta las modificaciones constitucionales de 1999, cuando se convirtió en un organismo con autonomía propia. No obstante, el Ombudsperson existió a nivel federal, desde el 13 de febrero de 1989, como la Dirección General de Derechos Humanos dentro de la misma Secretaría.
El primer antecedente de esta figura data del año 1713, en Suecia, cuando el Rey Carlos XII estableció la institución para controlar a las autoridades de su gobierno en su ausencia: el “Justitie-Ombudsman”, que se puede traducir como “comisión de justicia”. Desde entonces, el ombudsman ha adoptado muchas formas y propósitos distintos.
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Al respecto, suele pensarse que la terminación “man”, hace referencia al gramatical masculino; esto no es del todo cierto, puesto que el término no es anglosajón. Sin embargo, en marzo de 2018, durante el XXII Congreso Internacional de la Federación Iberoamericana del Ombudsman -en el cual tuve el honor de participar-, a fin de evitar confusiones se determinó utilizar la palabra “Ombudsperson” para designar a todas las personas titulares de estas instituciones.
En nuestro país destacan, entre otros, los antecedentes siguientes:
*En 1847, en San Luis Potosí, Ponciano Arriaga Leija promulgó la Ley de Procuraduría de Pobres, la cual creó el primer antecedente del Ombudsperson mexicano.
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*En 1985, la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) estableció la Defensoría de los Derechos Universitarios.
*En 1979, en Nuevo León, se creó la Dirección para la Defensa de los Derechos Humanos.
*En 1983, en el Ayuntamiento de Colima, se instituyó la Procuraduría de Vecinos.
*En 1986, en el Estado de Oaxaca, se creó la Procuraduría para la Defensa del Indígena.
*En 1987, en el Estado de Guerrero, nació la Procuraduría Social de la Montaña.
*En 1989, en el entonces Distrito Federal, se estableció la Procuraduría Social.
En general, hay más de 100 Ombudsperson en el mundo y actualmente todos los Ombudsperson realizan funciones similares que se han establecido en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos; así, los Principios de París señalan que estas instituciones deben, entre otros, contar con los criterios siguientes:
*Un mandato amplio para promover y proteger los derechos humanos.
*Independencia formal y funcional.
*Recursos adecuados y autonomía financiera.
*Libertad para abordar cualquier problema de derechos humanos que surja.
*Presentar dictámenes, recomendaciones, propuestas e informes sobre todas las cuestiones relativas a la protección y promoción de los derechos humanos; así como hacerlos públicos.
Melba Adriana Olvera Rodríguez fue presidenta de la Comisión Estatal de Derechos Humanos en Baja California.
Correo: melbaadriana@hotmail.com
