El proyecto de Ley de Ingresos del Estado de Baja California para 2024 propone elevar la tasa ordinaria del Impuesto Sobre Remuneraciones al Trabajo Personal (también conocido como Impuesto a la Nómina) del 1.80 por ciento que se cobra en 2023, a 4.25%, así como eliminar los destinos específicos de las sobretasas de ese gravamen y modificar el Artículo 3 de la Ley para que se destine el 1.5% de lo captado a un fideicomiso empresarial.
Los cambios propuestos se deben a que el próximo año “quedarán sin efectos” las sobretasas al Impuesto sobre Remuneraciones, luego que la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) determinara que las sobretasas forman parte del mismo tributo.
Dejar sin efecto las sobretasas sin modificar la tasa ordinaria del Impuesto Sobre Remuneraciones -como lo propone la Secretaría de Hacienda- implicaría una caída importante en los recursos estatales, ya que la recaudación de ese gravamen representa 70% del total de ingresos propios de libre disposición. En 2023, se estima que se recaudarán 9 mil 202 millones de pesos por dicho impuesto.
La Secretaría de Hacienda argumenta que “no se está realizando un ajuste real al alza que impacte a los contribuyentes”, ya que actualmente por la tasa y sobretasas se paga 4.25%, según la exposición de motivos de la Ley de Ingresos a la que ZETA tuvo acceso.
En 2023, el pago del Impuesto sobre Remuneraciones al Trabajo Personal contempla una tasa ordinaria del 1.80% destinada al Presupuesto de Egresos, una sobretasa del 1.20% designada exclusivamente a educación superior y una sobretasa del 1.25% destinada a la seguridad pública e infraestructura en la entidad, esta última aprobada por el Congreso en octubre de 2022.
La dependencia encabezada por Marco Antonio Moreno Mexía propone que, en aras de “evitar alguna falta de eficiencia en las actividades sustantivas” del Gobierno del Estado, los ingresos por ese impuesto se destinen a todos los rubros del Presupuesto de Egresos.
Señala que, al cierre de 2023, el Fideicomiso Empresarial de Baja California (FIDEM) recibirá 170 millones de pesos por el 5% de una de las tasas de ese gravamen. De aprobarse la Ley de Ingresos 2024 en los términos propuestos con el 1.5%, el fideicomiso empresarial tendría 180 millones el próximo año.
Ello, aun cuando el proyecto de Ley de Ingresos plantea incorporar como sujetos a pagar el impuesto a la nómina “cualquier ente público” de los gobiernos federal y estatales, incluyendo administración central, paraestatal, paramunicipales y organismos autónomos.
El proyecto de Ley de Ingresos 2024 también plantea eliminar el concepto de búsqueda de datos y antecedentes en el Registro Civil, lo cual constituye un revés para la administración estatal, habida cuenta que dicho concepto se había incorporado apenas en la Ley de Ingresos 2023.
El 3 de octubre, la SCJN invalidó diversas disposiciones, entre estas la de búsqueda de datos en las leyes de ingresos del Estado y municipios.
Por otro lado, la Secretaría de Hacienda plantea que 65% de los recursos destinados al Fideicomiso Público para la Promoción Turística sean asignados a inversiones en proyectos estratégicos del sector turístico, de manera que el recurso no sólo sea administrado por ese fideicomiso como ha ocurrido hasta 2023, también por la administración central del Gobierno del Estado.
TARIFAS DE AGUA AUMENTARÁN ENTRE 10 Y 17%
En el proyecto de Ley de Ingresos se observa un incremento anual de entre 10.3 y 16.9% en las tarifas de agua residencial, comercial e industrial en todos los rangos de consumo de los cuatro organismos operadores (CESPM, CESPT, CESPE y CESPTE), cantidad mayor a la inflación prevista para 2023, la cual ronda en 4.5%
El incremento anual se debe a que las tarifas de agua se actualizan cada mes, considerando un factor de actualización mensual con base en la inflación mensual, más 0.5% acumulable por cada mes (en el caso de Mexicali y San Felipe) y de 1% para el resto de los municipios, además de la inflación anual estimada para 2023.
Durante las comparecencias de los titulares de las Comisiones del Agua en el Congreso, los funcionarios mencionaron que sólo se estaba haciendo un “ajuste” de la inflación anual de 5%, ya que el resto de los conceptos que modifican las tarifas ya estaban en la Ley de Ingresos de 2023 y anteriores.
Sólo la CESPT admitió que las tarifas aumentan más allá de la inflación, pero justificó que los organismos adquieren insumos cuyo precio se ha encarecido entre 18 y 20%, como la tubería PVC y varillas.
La Secretaría de Hacienda contempla modificar el Artículo 9 de la Ley de Ingresos para que cuando el factor de actualización sea menor a 1, se aplique 1. La intención es “sostener la tarifa” para que sea igual al mes inmediato anterior cuando haya deflación.
“Este año, en dos meses hubo una deflación, sin embargo, con el .5% que marca la Ley nos mantuvimos estables, pero se puede dar el caso que la deflación sea mayor al .5% y entonces tendríamos que tener tarifas a la baja”, argumentaron funcionarios de la Comisión Estatal de Servicios Públicos de Mexicali (CESPM).
Por otro lado, se propone agregar nuevos conceptos de cobro en las Comisiones del Agua, como el relativo a la emisión de proyecto ejecutivo de sistemas de retención de sólidos de tortillerías y lavanderías por 264.73 pesos, así como la revisión para la construcción de plantas de tratamiento y cárcamos de bombeo, cuyas tarifas van de 21 mil 637.92 a 40 mil 584.55 pesos.
El proyecto de Ley de Ingresos plantea adicionar un capítulo de Servicios de la Comisión Estatal de Energía para incorporar un cobro de 10 mil pesos por la emisión de un dictamen técnico de congruencia relativo a la capacidad de la central eléctrica de hasta 10 Megawatts, y de mil pesos por cada MW adicional.
En la Secretaría de Educación también se añaden los conceptos Certificado de Terminación de Estudios (200 pesos), Acta de Examen Profesional (250), Título Profesional (450) y Certificación de Documentos Académicos (7.92 pesos por hoja).
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MAYOR ALZA EN EDUCACIÓN, BIENESTAR Y SEGURIDAD
Para el próximo año, el gobierno de Baja California proyecta tener menos ingresos y gastar más que en 2023. Los ingresos totales sumarán 91 mil 390 millones 027 mil 484 pesos, cantidad inferior en 6.2% a los ingresos inicialmente aprobados para el año por culminar.
En contraste, la Secretaría de Hacienda propone un gasto de 80 mil 318 millones 859 mil 875 pesos para 2024, 9.77% superior al autorizado para 2023.
Las dependencias con mayor alza anual en sus presupuestos son para Secretaría de Educación, con 31 mil 598.3 millones de pesos (+41.95%); Secretaría de Bienestar, 4 mil 643.8 millones de pesos (+10.66%) y Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, 3 mil 680.6 millones de pesos (+10.02%).
En contraste, la Secretaría de Turismo es la única dependencia con decrecimiento, al proyectarse 210.6 millones de pesos equivalentes a una reducción de -2.76%
Al Poder Judicial se le asignarían mil 819.6 millones de pesos, un aumento anual de 2.81%, aunque inferior a lo solicitado (1,904 millones de pesos). El Poder Legislativo tendría mil 111.9 millones de pesos (+0.55%).
De los organismos autónomos, el Instituto Estatal Electoral tendría el mayor aumento, con 3.67% y un presupuesto de 497 mil 609 millones, debido a las elecciones de 2024. Sin embargo, el Tribunal de Justicia Electoral tendrá un presupuesto de 37.9 millones de pesos, un alza marginal de 0.01%.
COSTO DE DEUDA CRECE 6.54%
Para 2024, la administración estatal prevé destinar 2 mil 693 millones 858 mil 186.4 pesos al costo del financiamiento y la deuda pública. Tal cantidad es superior al presupuesto de instituciones como la Fiscalía General del Estado, que tendría recursos por 2 mil 532.7 millones de pesos (+1.29%); Universidad Autónoma de Baja California, 2 mil 057.5 millones de pesos (+1.07%); y Secretaría de Infraestructura por mil 368.7 millones de pesos (+1.38%).
El costo del financiamiento y la deuda para el año próximo será mayor en 467.2 millones a lo proyectado en 2023, lo cual significa destinar 6.54% más.
Sobre la deuda a 30 años por 3 mil millones de pesos, denominada Bono Verde, la Secretaría de Hacienda informó que a octubre de 2023 se definieron 48 obras por un total de mil 416.5 millones de pesos.
COMPROMISOS PLURIANUALES
En 2024, el Gobierno del Estado contempla destinar 2 mil 534.8 millones de pesos a 16 proyectos por contratos plurianuales, en muchos la ejecución ya se realizó o se está efectuando. El más oneroso, el de desayunos escolares Pancita Llena, Corazón Contento (mil 166 millones de pesos, mdp); seguido de la obra del Nodo Alamar en Tijuana (248.6 mdp) y el servicio de video vigilancia estatal (239.7 mdp).
Asimismo, se contempla celebrar dos contratos plurianuales para la segunda etapa de la construcción del Puente Lázaro Cárdenas en Mexicali y del Nodo Morelos en Tijuana hasta por 655 millones de pesos.
570 NUEVAS PLAZAS
El proyecto de Presupuesto de Egresos 2024 contempla 6 mil 482 plazas en la administración estatal; es decir, 570 más que lo aprobado para 2023. En este rubro destaca la creación de 38 plazas de confianza por un monto total de 17 millones 173 mil 799.88 pesos al año, a razón de 37 mil 661 pesos al mes por cada una.
Así como 150 nuevas plazas de relación administrativa en la Fuerza Estatal de Seguridad Ciudadana, destinadas a cubrir a los egresados de la Academia, con un costo total de 20 millones 596 mil 398.55 pesos y 22 plazas por laudos por 5.6 millones de pesos.
RECURSOS PARA ISSSTECALI
El proyecto de Presupuestos de Egresos propone asignaciones adicionales de recursos al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Gobierno y Municipios del Estado de Baja California (Issstecali), para que este pueda “afrontar sus necesidades prioritarias” con el fin de brindar servicios de salud y pague pensiones y jubilaciones.
Las asignaciones se destinarán a las partidas de ampliación automáticas y el gasto será considerado como erogaciones plurianuales para cubrir pasivos del Poder Ejecutivo del Estado. Para ello se suscribirá un convenio entre Secretaría de Hacienda e Issstecali hasta por 43 meses, que contemplará incluso Fondos de Aportaciones Federales con fines compatibles.
“Asimismo se faculta al Issstecali para que establezca y formalice mecanismos necesarios para garantizar la liquidez inmediata respecto de los derechos de cobro que se generen a su favor (…), incluyendo operaciones comerciales de descuento a terceros”, señala el documento.
Hacienda también propone que el recurso no ejercido en servicios personales sea reorientado a una partida transitoria en tanto se distribuya a otras partidas para cubrir diversas necesidades notificándole al Congreso.
