El Congreso del Estado de Baja California Sur se encuentra en la mira de organizaciones de la sociedad civil e instancias luego de que se diera a conocer el resultado del más reciente estudio de la asociación Ciudadanos por Municipios Transparentes (CIMTRA), en donde el Poder Legislativo aparece reprobado en transparencia.
Nuevamente el Congreso del Estado figura como uno de los más opacos del país, según los valores presentados por la asociación.
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El Poder Legislativo de Baja California Sur es uno de los 11 peores del país en materia de transparencia y de todos los aspectos que se relacionan con esta materia, de acuerdo con CIMTRA.
En la evaluación general que llevó a cabo este organismo, el Congreso local obtuvo un 37.1 por ciento de calificación total, colocándose por debajo de la media nacional, que es de 46.5 por ciento.
En el ranking de todas las entidades presentadas en el informe, la XVI Legislatura aparece en la posición número 22.
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Cabe mencionar que ésta subió un 25 por ciento en comparación con el 2020, último año en el que se realizó el estudio. Esto bastó para que CIMTRA incluyera a Baja California Sur dentro de la lista de entidades cuyos congresos tuvieron avances importantes en sus calificaciones, sin embargo, continúa reprobado y por debajo de la media nacional.
La evaluación divide los temas relacionados con la transparencia en distintos bloques; el primero de ellos fue denominado “Integración y Estructura”.
El Congreso de la entidad obtuvo un 66.7 por ciento de calificación en este bloque, quedando a la mitad de la tabla de todas las entidades (y apenas superando la media nacional).
La descripción del estudio precisó que en este espacio se evaluó la información respectiva a la integración y estructura de cada congreso, incluyendo información relacionada con la conformación política del Poder Legislativo, la integración de órganos de gobierno, así como el funcionamiento interno.
También evalúan en este bloque la accesibilidad de información básica sobre las personas legisladoras, como la trayectoria, el ámbito territorial que representa, las comisiones en las que participa, así como declaraciones patrimoniales, fiscales y de interés.
CIMTRA enfatizó que los congresos de todos los estados deben tener una mayor calificación en general, ya que en este apartado se toma en consideración información esencial sobre quiénes integran y cómo se conforma el Poder Legislativo.
En el siguiente bloque, denominado “Desempeño Legislativo”, evaluaron las actividades que lleva a cabo cada congreso, como agenda legislativa, votaciones realizadas, asistencia, iniciativas presentadas, producción legislativa en comisiones y en el pleno; incluye la información pública sobre las sesiones y órdenes del día de los órganos de gobierno y colegiados.
En este apartado el Congreso de Baja California Sur aparece entre los cinco peores de todo el país, con una calificación de 20 por ciento, muy por debajo de la media nacional.
Otro de los espacios donde el Poder Legislativo de la entidad figuró negativamente fue en el bloque de “Gastos”.
En éste, CIMTRA evalúa la información sobre los gastos relacionados con recursos económicos extras, bonos especiales o retribuciones de los diputados: gastos por asesoría, viáticos, compras o adjudicaciones, la remuneración mensual, así como la remuneración de todo el personal administrativo que realizan los poderes legislativos.
Aquí el congreso local está reprobado, siendo uno de los seis peores del país, con una calificación de 16.7 por ciento en lo que a transparentar el uso de recursos públicos se trata.
La asociación hizo hincapié en que la información debe estar a la vista de toda persona, en datos abiertos y actualizada, al trimestre inmediato anterior.
Cabe recordar que CIMTRA es un grupo de asociaciones civiles en alianza voluntaria desde el 2002, cuyo objetivo es evaluar y fomentar la transparencia en los gobiernos y congresos locales, para mejorar la rendición de cuentas y el marco normativo en la materia.
Para ello aplica herramientas de medición, evaluación y seguimiento sobre niveles de transparencia.
HEMOS AVANZADO, PERO NO LO SUFICIENTE: CONGRESO
Ante este estudio, el diputado de Morena, José María Avilés Castro, en su calidad de integrante de la Comisión de Transparencia y Anticorrupción de la XVI Legislatura, respondió que han avanzado en la materia, aunque reconoce que no es suficiente.
Basado en los mismos datos que publicó CIMTRA, enfatizó que hace tres años el Congreso del Estado presentó una calificación total de 12 por ciento.
Insiste que en la legislatura actual el Poder Legislativo de Baja California Sur mejoró un 25 por ciento su calificación, no obstante, todavía se mantiene por debajo del 40 por ciento, obteniendo un puntaje reprobatorio en temas que ya deberían ser públicos en sus páginas.
“Se tiene que revisar, pero fíjate que estábamos en el lugar 32 y ahora estamos en el lugar 22. No es para llenarnos de orgullo el hecho de que hayamos brincado 10 lugares, pero sí necesitamos apurarnos a buscar mecanismos que nos permitan ser más transparentes para seguir ascendiendo”, declaró.
Como uno de los representantes en temas de Transparencia de la XVI Legislatura, José María Avilés se limitó a señalar que no tiene todas las respuestas al ser cuestionado en dónde está la falla del Congreso.
“No lo sé, habría que hacer una evaluación. No tengo todas las respuestas a todas tus preguntas. Ojalá fuera el único y fuera Ejecutivo en el Congreso y tuviera todas las respuestas. Hay comisiones, hay presidencia, hay 21 diputados”, respondió.
“Entre todos tenemos que ir formulando cómo vamos a ayudar a organizar. Hemos avanzado, pero no lo suficiente. Creo que es una pregunta que se tendría que haber hecho hace 50 años, cuando el Congreso se instituyó”, agregó.
Enfatizó que en esta legislatura empezaron a crear la normatividad interna y advirtió que no alcanzarán a terminarla. Asimismo, presentarán el reglamento de la Contraloría -que no existía-, que establece las funciones de las áreas y de los departamentos
A pesar de este contexto, menciona que el atraso en transparencia es un trabajo que difícilmente podrán resolver en esta legislatura que termina en septiembre de 2024.
“No existía, absolutamente nada. Y no vamos a alcanzar a terminarla porque me parece que tenemos que contratar una empresa, y le tocaría a la próxima legislatura, para que nos ayudara a elaborar toda la normativa interna que hace falta”, insistió.
En este escenario, la presidenta del Instituto de Transparencia y Acceso a la Información de Baja California Sur (ITAIBCS), Rebeca Buenrostro, confirmó que en estos momentos el Congreso del Estado está como sujeto obligado a verificación.
En este proceso se evalúan las condiciones de transparencia en las que se desempeña cada sujeto obligado, así como el cumplimiento de las obligaciones ya establecidas por ley.
En el proceso de verificación se les notifica a los sujetos obligados; se hace la verificación en una primera vuelta, con resultados preliminares.
Posteriormente se da un lapso de 15 días para que solventen; y si no resuelven, se les vuelve a verificar.
Según explicó la presidenta del ITAIBCS, derivado de ahí se sube al pleno para evaluarse. Es un proceso que toma alrededor de tres meses porque requiere una revisión de cada una de las fracciones con lineamientos técnicos y hasta con un archivo que da valores.
En la verificación del 2022, el ITAI auditó a 42 sujetos obligados, entre los que destacan negativamente partidos políticos como Morena y el Partido Revolucionario Institucional (PRI) que obtuvieron un cero de calificación.
Alma Lidia Cota, presidenta del Comité Coordinador y el Comité de Participación Ciudadana (CPC) del Sistema Estatal Anticorrupción de Baja California Sur, hizo un análisis sobre las circunstancias que imperan en el Congreso del Estado y no dudó en recalcar que la transparencia es una herramienta importante en la generación de la gobernanza.
La activista y especialista en la lucha contra la corrupción subrayó que no se puede hablar de gobernanza sin este componente esencial y la transparencia para generar confianza.
“¿Cómo confiar en poderes que nos ocultan información?”, cuestionó sobre el resultado que dio CIMTRA al Congreso de la entidad.
“Me gusta la relación de la confianza con la legitimidad porque van de la mano; hoy por hoy nos queda más claro a la ciudadanía y esperamos que las instituciones sean claras. Más en tiempos electorales, que están a la vuelta de la esquina”, añadió.
La presidenta coincidió en los apuntes que aparecen en el estudio ya que los aspectos evaluados de forma negativa no están relacionados sólo con información proactiva, sino también con el cumplimiento de obligaciones por ley,
“Si queremos avanzar hay que apostarle a la transparencia; es muy difícil generar confianza cuando indicadores como la asistencia, el número de iniciativas y trabajo de las comisiones no están disponibles”, dijo.
Aseveró que será el ITAI a quien le toque revisar, valorar y calificar al Congreso del Estado como órgano garante según lo establecido por la Ley Estatal de Transparencia.
Por último, hizo un llamado a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción a hacer equipo, a trabajar para poder incrementar la calificación, por el cumplimiento a la ley y en pro de generar esa confianza tan necesaria entre la ciudadanía y quienes nos representan en el Poder Legislativo.
