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mi茅rcoles, septiembre 27, 2023
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Congreso y TEJA inician pelea por nombramiento de contralor

Un nuevo debate por la autonom铆a de los organismos p煤blicos se est谩 llevando dentro del sector p煤blico de Baja California, pues el Tribunal Estatal de Justicia Administrativa (TEJA) anunci贸 acciones legales contra que el Congreso del Estado nombre al titular del 脫rgano Interno de Control (OIC), ente s铆mil de las funciones de un contralor o auditor superior.

El 22 de junio, el magistrado presidente del TEJA, Carlos Rodolfo Montero V谩zquez, present贸 una controversia constitucional en contra de la convocatoria emitida el 12 de mayo, donde Poder Legislativo invit贸 a profesionistas especializados en el ramo de la contabilidad y afines, a inscribirse como candidatos a ocupar la titularidad del OIC del Instituto de Transparencia y Acceso a la Informaci贸n P煤blica (ITAIP), Comisi贸n Estatal de Derechos Humanos (CEDH), Secretar铆a Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupci贸n (SESEA) y del propio TEJA.


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Foto: Cortes铆a

En 2017 se llev贸 a cabo una reforma constitucional que deja en manos de los diputados el nombramiento de los contralores de los entes p煤blicos aut贸nomos, con el objetivo de que la persona encargada de la fiscalizaci贸n de las cuentas y acciones de funcionarios que pudieran considerarse corruptas, sean revisadas por un profesionista que no dependa de los titulares del organismo en cuesti贸n. 

Durante casi seis a帽os, el Poder Legislativo fue omiso en el nombramiento de auditores internos, por lo que utilizaban sus propios mecanismos para autorregularse.

El recurso legal presentado ante la Suprema Corte de Justicia de la Naci贸n (SCJN), tiene la intenci贸n de evitar el nombramiento de dicho 贸rgano, toda vez que -aseguran- viola la autonom铆a de la instituci贸n.


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鈥淟a designaci贸n del titular del 脫rgano Interno de Control de un Tribunal por parte del Congreso del Estado, constituye un incentivo estructural que puede llevar a la intromisi贸n, subordinaci贸n o dependencia de ese poder, respecto de un ente p煤blico que por mandato constitucional es aut贸nomo e independiente鈥, refiere un documento ofrecido por el TEJA a esta casa editorial como parte de su respuesta.

El diputado Juan Manuel Molina, de Morena, consider贸 que se trata de un argumento fuera de toda l贸gica, toda vez que los mismos magistrados son designados por el Congreso y nadie se ha inconformado por ello.

OCHO ASPIRANTES, UNO ES ASESOR DEL CONGRESO

Ocho aspirantes los que pretenden ocupar el OIC del TEJA, los cuales cumplieron con todos los requisitos de elegibilidad para el Poder Legislativo.

En la lista se ubican actuales funcionarios, ex funcionarios, asesores del Congreso y del Ayuntamiento de Mexicali. Sin embargo, el nombre de Jes煤s Antonio Lepe Flores destaca entre todos, toda vez que adem谩s de que fue diputado suplente de Juan Manuel Molina cuando era representante del partido Movimiento Ciudadano en 2013, actualmente es asesor jur铆dico en materia laboral del Legislativo. Tambi茅n fue funcionario del Congreso la primera vez que Molina Garc铆a ocup贸 una curul, emanado del PAN.

Un contrato obtenido por ZETA confirma que el abogado tiene una relaci贸n de servicios con el Poder Legislativo como asesor externo para la Unidad de Asuntos Jur铆dicos del Congreso, donde cobra 40 mil pesos al mes.

Cuestionado al respecto, el diputado Juan Manuel Molina expuso que el jurista cumple con todos los puntos de la convocatoria y no tiene impedimentos para aspirar al cargo.

鈥淪igue siendo asesor y los impedimentos y requisitos est谩n marcados en la Ley; de no haber sido tal cosa, no veo yo que est茅 dentro de ellos, es un tema a analizar tambi茅n, pero que tenga decisi贸n dentro de los diputados pues no, cada qui茅n tiene su funci贸n, pero que puedan mandar hacia arriba, pues no. Al contrario, inclusive, tienen que acatar las instrucciones en el caso de asuntos jur铆dicos o consultor铆a legislativa鈥.

El resto de los aspirantes son 脕ngel Vivanco Uribe, jefe del Departamento de Contabilidad del Colegio de Bachilleres del Estado de Baja California (Cobach); Luis Omar Aguilar Flores, analista especializado m谩ximo en Contralor铆a Interna en Cobach; Carlos Enrique Romero Soto, auditor en la Auditor铆a Superior del Estado; Jessica Lizzeth Barrera Ba帽uelos, secretaria de acuerdos del TEJA; Alberto Guerrero Romo, ex tesorero de Movimiento Ciudadano, asesor de la regidora morenista y ex secretaria de Juan Manuel Molina, Suhey Rocha Corrales; C茅sar L贸pez Padilla, ex secretario Ejecutivo del ITAIP y jefe de archivo del Poder Judicial; Jes煤s Antonio Lepe Flores, asesor del Poder Legislativo en materia laboral y ex suplente de Molina cuando fue diputado por Movimiento Ciudadano; t Juan Carlos Ram铆rez Preciado, ex titular de Asuntos Jur铆dicos de la CEE durante el gobierno de Francisco Vega de Lamadrid.

Para el abogado H茅ctor Ibarra Calvo, no podr铆a establecer con toda certeza si se trata de un acto de conflicto de inter茅s, aunque consider贸 que existe un acto de intromisi贸n o invasi贸n del Poder Legislativo en contra del TEJA con nombramientos afines que se encargar铆an de fiscalizar las acciones de un ente aut贸nomo, lo que representar铆a una medida de presi贸n en diversos temas, incluso en sentencias delicadas que pudieran emitir los magistrados.

Uno de los puntos en los que el ex regidor del PAN fue enf谩tico, es que la Ley del TEJA contempla que los titulares de los OIC deben cumplir con los mismos requisitos que el auditor superior, entre los que destaca contar con una carrera de contabilidad o 鈥渁fin鈥.

El texto cierra con ese t茅rmino, pero la convocatoria emitida por el Congreso del Estado especifica el t茅rmino 鈥渁f铆n鈥 agregando varias profesiones, desde Ciencias Pol铆ticas y Administraci贸n P煤blica, Ciencias Sociales, Contadur铆a, Derecho, Econom铆a y Finanzas.

Para Ibarra Calvo, los diputados est谩n interpretando la Ley para buscar una convocatoria 鈥渁 modo鈥, pues extienden el cat谩logo de profesiones cuando la 鈥渁finidad鈥 s贸lo se contempla en conceptos ligados a la misma carrera. Es decir, licenciado en Contabilidad y contador, por mencionar alg煤n ejemplo.

Agreg贸 que durante su experiencia acad茅mica nunca recibi贸 clases de contabilidad en la licenciatura, no as铆 en la maestr铆a, donde puede entrelazarse la actividad. 

Al respecto, Molina opin贸 que dicha aseveraci贸n es err贸nea, puesto que existen or铆genes en las profesiones, hay v铆nculos y relaciones entre ellas. Incluso, unas son herramientas de otras, como el caso del derecho y la contabilidad, por lo que no es un acto que intente crear una convocatoria a modo para un aspirante en espec铆fico.

RECIBIMOS EN PROMEDIO CINCO QUEJAS AL A脩O: TEJA

El magistrado presidente del TEJA, Carlos Montero V谩zquez, coment贸 que anualmente -en promedio- reciben cinco quejas administrativas por el actuar de servidores p煤blicos, de las cuales pr谩cticamente todas se derivan de retrasos en la entrega de copias u otras diligencias simples, mismas que se resuelven dentro del propio pleno del TEJA.

Montero V谩zquez se dijo respetuoso de la decisi贸n del Legislativo, pero indic贸 que nombrar a un integrante del OIC representar铆a un gasto de entre 120 mil y 200 mil pesos mensuales para n贸mina, material, personal y lo necesario para que opere un ente de esta naturaleza, por lo que consider贸 que pudiera erogarse en otros temas, m谩xime cuando aproximadamente el 80% del dinero del TEJA (alrededor de 90 millones de pesos) se van en n贸mina.

鈥淭e hago 茅nfasis, si se nombra es bienvenido. Ahora, a mi juicio es desproporcionado para el n煤mero de casos que hemos recibido. Hay que recordar que el presupuesto es de los ciudadanos y hay que gastarlo de la forma m谩s eficaz, quiz谩 sea m谩s eficiente intentar abrir otro Juzgado o reforzar con secretarios de acuerdos a gastarlos en esta figura, pero te digo, respeto al Congreso鈥, recalc贸.

Asimismo, indic贸 que ya hay antecedentes en M茅xico donde la SCJN considera inconstitucional el nombramiento del titular del OIC dentro de organismos aut贸nomos, como lo ocurrido en Oaxaca, donde el Poder Legislativo hizo lo mismo que se intenta en BC y los ministros consideraron que se vulneraron los principios de autonom铆a e independencia del 贸rgano jurisdiccional.

Lo anterior puede constatarse en la controversia constitucional 122/2021, pues seg煤n indic贸 el magistrado, el marco legal de Oaxaca es pr谩cticamente igual (al menos en un 90%) al que plante贸 el Congreso local.

Por su parte, el diputado Juan Manuel Molina dijo que hay entes cuyos contralores no son designados por el Legislativo, como los institutos o tribunales electorales, debido a que sus nombramientos emanan de dichas instituciones.

鈥淭odos tienen derechos y, si hay una v铆a, se le respeta a cualquiera. 驴Cu谩l puede ser la intenci贸n? Preservar su autonom铆a jurisdiccional, pero qu茅 preocupaci贸n si est谩n haciendo las cosas bien, que venga un 贸rgano interno de control designado por el Congreso, pensando que sus nombramientos tambi茅n provienen del Congreso o desconf铆an del Congreso que los design贸. Uno no puede ser y dejar de ser al mismo tiempo鈥, refiri贸 el legislador.

Desde su perspectiva, no es justificaci贸n la cantidad de denuncias que se tienen, pues al final se trata de las sentencias o conclusiones a las que lleguen esos expedientes.

Ser谩 en pr贸ximos d铆as cuando la SCJN determine s铆 hay materia para analizar el caso ofertado por el TEJA, que -seg煤n indica- busca su autonom铆a. De ser admitido, se iniciar铆a un proceso legal que podr铆a tambalear el venidero nombramiento del propio Congreso.

Autor(a)

Eduardo Villa
Periodista desde 2011 y corresponsal en Mexicali del Semanario Zeta. Participante del Border Hub del International Center for Journalists y coautor del libro 鈥淧eriodismo de Investigaci贸n en el 谩mbito local: transparencia, Acceso a la Informaci贸n y Libertad de Expresi贸n鈥
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