Presupuestos rebasados, gastos excesivos, nula transparencia e incapacidad para administrar las finanzas públicas, caracterizan a los gobiernos locales de Baja California Sur. “Son problemas que nos ha heredado la administración anterior”: Armando Martínez Vega en La Paz; “No ha sido fácil poder salir a hacer obra, porque ha sido complicado el arranque de la administración”: Arturo de la Rosa Escalante en Los Cabos; “Así está el 70% de los ayuntamientos del país”: diputado federal Herminio Corral
“Los ayuntamientos han hecho con sus finanzas lo que han querido, nadie les ha impuesto y solicitado que cumplan con sus deberes; La Paz, Los Cabos y Comondú, con una clara aspiración a algo más en 2018, y de eso han valido sus finanzas, movimientos extraños en beneficio de sus proyectos políticos. No nos confundamos, no es política social, es política personal como plataforma de algo más y no del cargo que traen enfrente”, denunció un experto en contabilidad consultado por ZETA.
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Es la nueva realidad a poco más de año y medio de gestión de los alcaldes al frente de los cinco municipios de Baja California Sur. Con las promesas que hicieran en campaña a cuestas, los ahora alcaldes y alcaldesa tomaron protesta frente a la ciudadanía con el afán de mejorar las condiciones financieras y ahorrar recursos.
“Recordarás los discursos iniciales, ¿qué dijeron?, pues que iban a tomar temas de austeridad y reducir costos, maximizar los mismos; y así fue -al inicio- después de unos meses, se asentaron bien y los recursos se elevaron, casi 30 millones de pérdidas o de gastos por encima de un presupuesto establecido”, denunció el experto contable.
Lamentablemente la opacidad va de la mano de esta crisis financiera. En lo referente al acceso a información pública, el Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia (SNT), Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, llevó a cabo su segunda sesión ordinaria en la que se aprobó, por unanimidad, ampliar el plazo hasta el 4 de mayo de 2017 para que los sujetos obligados de los ámbitos federal, estatal y municipal incorporen a sus portales de internet y a la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) la información que por disposición de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, están obligados a difundir. Sin embargo, los cinco portales carecen de datos.
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Esta situación implica una sanción a la cual los ayuntamientos ya son acreedores por desacato de la instrucción federal. El sitio del municipio de Mulegé tiene en construcción el área de Transparencia; Loreto cuenta con información requerida o con hipervínculo, envía a una página no solicitada y no aparece el Presupuesto de Egresos 2014; el portal de Comondú solicita nombre de usuario y contraseña, por lo cual no está disponible a la ciudadanía.
Eso no es todo. En el caso de La Paz, la Fracción IV del Artículo Séptimo está incompleta, así como algunos otros estados de cuenta; el señalamiento va directo a los apartados 1 y 2, relacionados con la Tesorería y Oficialía Mayor municipales.
Entretanto, el portal de Los Cabos muestra información incompleta, hipervínculos que deberían mandar a años y meses de Ingresos o Egresos mandan a documentos repetidos, solo fueron colocados como relleno y para cumplir de manera errónea con la disposición federal.
Arturo de la Rosa tiene mayores prioridades que atender la demanda de la ciudadanía en temas de servicios públicos y seguridad_ 133 muertos sólo en lo que va del año en Los Cabos
Hace algunos días, el alcalde de Los Cabos, Arturo de la Rosa Escalante afirmó que es el único municipio “en cumplir con la publicación de información en la plataforma, hoy se puede dar esta excelente noticia de haber cumplido en tiempo y forma con lo que demanda la Ley”.
A partir del 5 de mayo, todos los sujetos obligados debieron cumplir en sus páginas institucionales con “46 fracciones que guarda nuestra Ley, desde la información presupuestal, la estructura, las funciones, los programas de trabajo, índices de evaluación, proyectos, adjudicaciones, licitaciones con todo su procedimiento”, expuso Angélica Arenal Ceseña, comisionada presidenta del Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales (ITAI) en Baja California Sur.
La obligación de los ayuntamientos es que “esa información esté actualizada, sea veraz, oportuna y que de hecho sea en datos abiertos para que las puedan bajar y utilizar. Se ha conciliado con los sujetos obligados a la entrega de información, hasta ahorita no hemos llegado a ninguna sanción porque hemos cumplido”, señaló Arenal Ceseña.
“Sin embargo qué pasa, tienen un presupuesto asignado y se están gastando más de lo aprobado por el mismo Cabildo y el Congreso, ¿qué deja esto?, pues una complacencia de los dos hacia las alcaldías, son cómplices de estos agravios a las arcas municipales”, lamentó el asesor contable consultado por este Semanario.
Excesivo gasto en La Paz
La comunidad paceña se encuentra estancada por la demanda de servicios públicos, “tenemos desde el huracán ‘Odile’ (septiembre 2014) con una lámpara que no sirve, nadie ha podido venir a cambiarla y la hemos denunciado una y otra vez”, denunció Ana María Contreras, vecina de la colonia Miramar.
“Son problemas que nos ha heredado la administración anterior”, refuta el presidente municipal Armando Martínez Vega, quien incluso ha denunciado reiteradamente la falta de recursos para atender las demandas de la ciudadanía.
Recordando las declaraciones al inicio de su gestión, su administración sería austera “… y aplicará el gasto público con racionalidad y disciplina, necesitamos poner la voluntad por delante, pues la eficiencia con la que realicemos nuestro trabajo depende el éxito de lo que hoy nos estamos proponiendo, iniciaremos de inmediato la regularización de los servicios públicos en La Paz, vamos a recuperar el alumbrado público del municipio, pues con calles y colonia iluminadas tenemos más seguridad”, expresó ante miles de simpatizantes que ese domingo 27 de septiembre de 2015 acudieron a su toma de protesta.
Martínez mantiene una nómina menos abultada, pero más costosa; viáticos siete veces por encima del estimado, servicio de telefonía celular 42 veces mayor al anterior, dos millones de pesos más en combustibles y gasto en difusión tres veces mayor.
La información ha sido recabada a través del ITAI, en la cual se hizo la comparación de septiembre de 2015, al inicio de su administración, y diciembre de 2016, y a más de un año, la diferencia es abismal en cuanto a gastos.
Del documento del XV Ayuntamiento de La Paz, del área de Tesorería Municipal, en el rubro que tiene que ver con “Gastos y otras pérdidas reales y presupuestados del mes de diciembre de 2015 y de 2016”, en lo que se refiere a Sueldos Base al Personal Permanente de 2015, se asignó un presupuesto de 22 millones 997 mil 231 pesos con 45 centavos, de lo cual se gastaron 21 millones 692 mil 319 pesos con 52 centavos; de manera que en los primeros meses, el alcalde ahorró hasta un millón 304 mil 911 pesos con 93 centavos.
Desde su toma de protesta, Martínez Vega dijo que recuperaría los servicios públicos, al día de hoy siguen los rezagos en las demandas de la ciudadanía
Los cambios inician, pues a diferencia de diciembre de 2016, el presupuesto fue de 22 millones 402 mil 829 pesos con 60 centavos; el gasto real fue de 22 millones 735 mil 996 pesos con 4 centavos. La diferencia entre ambas comparativas es de un millón 43 mil 676 pesos con 52 centavos, por encima del ahorro en la nómina permanente.
En cuanto a personal eventual, en diciembre de 2015 se gastaron 183 mil 60 pesos con 96 centavos, mientras que en 2016 se elevó a 687 mil 31 pesos con 36 centavos, esto es, más de 500 mil pesos mensuales.
Según Martínez, “los despidos fueron para cumplir con el pago de la nómina y de servicios como de la Comisión Federal de Electricidad”.
Pero lo cierto es que la nómica “de 15 o 20 personas, creció a 90, nada más en cuanto se mueve el presidente municipal o la presidenta municipal de aquellos tiempos, llega Armando y deja a toda esa estructura exactamente igual. Es un exceso de personal”, se denunció a ZETA.
En combustible, lubricantes y aditivos, en 2015 Armando Martínez Vega gastó 3 millones 479 mil 428 pesos con 29 centavos, contra 5 millones 114 mil 117 pesos con 93 centavos de 2016; la diferencia es superior a un millón 634 mil 689 pesos con 64 centavos. La difusión en medios de comunicación pasó de 221 mil 539 pesos con 60 centavos en 2015, a 645 mil 107 pesos con 89 centavos; diferencia mayor a 423 mil pesos.
En servicios personales gastó alrededor de 49 mil pesos en viáticos y transporte aéreo y terrestre en 2015; para el siguiente año ejerció más de 358 mil, es decir,309 mil pesos adicionales en viajes. Y la renta mensual de servicio de teléfono celular del alcalde pasó de 150 pesos en diciembre de 2015, a 6 mil 348 pesos en 2016.
En gastos y otras pérdidas reales y presupuestados, del primero al 31 de diciembre de 2015 y de 2016, además de la comparación con los ingresos y otros beneficios reales presupuestados del mismo periodo, el nivel de recaudación y el gasto del alcalde Martínez siguió al pie de la letra su encomienda de austeridad y reducir gastos en el primer mes de administración.
De acuerdo a documentos de ingresos y otros beneficios reales y presupuestados del mes de diciembre de 2015, el Ayuntamiento logró recaudar 148 millones 493 mil 466 pesos con 13 centavos; ese mismo mes, pero en gastos y otras pérdidas reales y presupuestados, el alcalde gastó 140 millones 183 mil 553 pesos con 62 centavos; se obtuvo una ganancia superior a 8 millones 300 mil pesos.
Pero los problemas se hacen presentes un año después, en lo que se refiere a ingresos de diciembre de 2016: 136 millones 591 mil 214 pesos; gastos por 166 millones 241 mil 48 pesos; es decir, una pérdida de más de 29 millones 600 mil pesos, lo cual demuestra que el Ayuntamiento de La Paz tiene casi 30 millones mensuales en pérdidas, un millón por día.
Víctor Guluarte Castro, alcalde de 2002 a 2005, le envió un mensaje respecto al pretexto de echarle la culpa a la administración pasada: “Ya está más que caduco ese tiempo, pues, ya era para que, si efectivamente ahí hubiera algo, nosotros también tuviéramos resultados precisos de qué fue lo que hizo la administración pasada y por qué no caminan las cosas, pero ninguna ni otra; o sea, no se tiene ningún resultado, en cuanto a números precisos, por esto no camina servicios públicos, por esto no camina agua potable, por esto no atiende la Policía Estatal Preventiva el asunto de los robos, que son una constante en la ciudad, en las delegaciones municipales”.
Víctor Guluarte Castro, ex presidente municipal 2002-2008 asegura que ya caducó el pretexto de culpar a la administración pasado por la incompetencia municipal
Desde su llegada a la administración, el actual alcalde se escudó en que los problemas que dejaron Esthela Ponce Beltrán y Francisco Monroy Sánchez no dejan avanzar su proyecto político. Ante ello, Guluarte Castro consideró que es hora de ponerse a trabajar.
“Creo que sí merecemos una explicación muy precisa y que deje ya de generar esos rumores por todos lados, que el presidente municipal está enfermo, que se va o no se va; no, necesitamos unas cuestiones contundentes”, planteó.
La Paz se encuentra en una seria crisis financiera, y, en lugar de abonar a una mejora presupuestal, Armando Martínez Vega solo lacera aún más las finanzas, con gastos calificados como “excesivos” por expertos contables.
Los Cabos gasta a diestra y siniestra
Si de incremento de gastos en el último año de ejercicio fiscal se habla, el Ayuntamiento de Los Cabos se pinta solo, al ser uno de los municipios que ha pasado los últimos meses sin pena ni gloria, solo en menciones por medios de comunicación afines del propio alcalde, Arturo de la Rosa Escalante. La realidad es que de esta manera ha sabido escabullirse de los gastos que se han aplicado en la administración municipal.
De inicio, la previsión que hiciera ZETA al portal oficial del XII Ayuntamiento de Los Cabos muestra información incompleta y documentación faltante.
“Los Cabos siempre se ha caracterizado por unas finanzas saneadas, esto por la gran capacidad de captación de recursos”, expuso el experto contable, pero “aguas con esto, no significa que ahora lo sea, hay gastos colgados que denotan un abuso de las finanzas, y eso preocupa”.
Comparando la administración de Antonio Agúndez Montaño por el Partido de la Revolución de Democrática (2011- 2015), con la de Arturo de la Rosa Escalante por el Partido Acción Nacional (2015 a la fecha), la recaudación del último año de ejercicio de Agúndez fue similar a la del actual alcalde. Según documentos obtenidos, el Presupuesto de Ingresos 2014 fue de mil 418 millones 136 mil pesos; en 2016, el último año de ejercicio de De la Rosa, fue de mil 432 millones 827 mil pesos; diferencia de 14 millones 691 mil pesos. El Presupuesto de Ingreso 2015 no aparece en el portal oficial de Arturo de la Rosa.
En cuanto a los recursos, ZETA inició la revisión de las finanzas municipales con apoyo de un especialista en contabilidad gubernamental, fue difícil determinar los gastos o Presupuesto de Egresos de 2014, 2015 y 2016, sin embargo, al analizar el detalle de cada uno de los gastos y realizando la comparación correspondiente, se pudieron obtener algunos conceptos donde se aprecian los excesos de Arturo.
Por un lado, Antonio Agúndez gastó más de mil 418 millones 136 mil pesos, en el Presupuesto de Egresos de 2015 compartido entre Agúndez y De la Rosa se obtuvo un gasto de mil 514 millones 49 mil pesos -casi 96 millones de pesos por encima de su antecesor-, mientras que en 2016 completo de Arturo, el gasto superó los mil 456 millones 31 mil pesos, aun por encima del anterior alcalde por 38 millones de pesos.
José Antonio Agúndez es coincidente en su Presupuesto de Ingresos y el de Egresos; mientras tanto, De la Rosa Escalante tiene grandes diferencias en la comparación de ingreso de 2016, considerando que es el mismo para los ejercicios de egresos de 2015 y 2016. El Presupuesto de Ingresos 2015 “inexistente” es el siguiente:
* El aceptado por el Cabildo de Los Cabos, de la mano del ingreso para 2016, fue de mil 432 millones 827 mil y 983 pesos.
* El de Egresos 2015, mil 514 millones 49 mil pesos.
* Egresos 2016, mil 456 millones 31 mil pesos.
En el primer caso, el alcalde cabeño gastó más de 81 millones de pesos por encima del presupuesto aceptado, es decir, hubo una pérdida de este valor.
En el segundo caso, el presupuesto fue rebasado por más de 23 millones de pesos.
Para algunos parece poco el recurso con el que Arturo de la Rosa se ha excedido, sin embargo, es un buen capital político, y, a sabiendas de que el cabeño es uno de los principales aspirantes a la candidatura por la gubernatura del Estado, es un importante referente político y económico.
Herminio Corral Estrada, Diputado Federal PAN urge que Ayuntamientos apliquen la Ley de Disciplina Financiera de para evitar endeudamientos excesivos y por encima del presupuesto
Mientras en la administración anterior, Agúndez Montaño gastaba en promedio 6 millones 342 mil pesos mensuales en combustibles, lubricantes y aditivos, Arturo de la Rosa ejerce 6 millones 880 mil 750 pesos mensuales; más de 538 mil pesos de diferencia, razón que preocupa en cuanto a las prioridades para el actual alcalde, ya que casi el 50 por ciento del gasto en combustible lo destina a que personal administrativo viaje tranquilamente sin gastar de su bolsa.
Aunque en los temas prioritarios que a diario demanda la ciudadanía en Los Cabos, al tratarse de servicios públicos y seguridad, los porcentajes están muy por debajo de la atención a administrativos:
* Administración recibe casi el 50% del presupuesto mensual en gasolina.
* Seguridad Pública alcanza menos del 25%.
* Servicios Públicos recibió 99 mil pesos en febrero de 2016, es decir, cerca del 2% del presupuesto; por lo regular se otorga el 20% del presupuesto para gasolina.
En 2014, el alcalde en turno gastaba poco más de 400 mil pesos mensuales en viáticos; el actual, aprovecha los recursos en viajes aéreos, terrestres y gastos generales, por encima del millón de pesos, según el Presupuesto de Egresos 2016.
Solo en divulgación de actividades, fotos en redes sociales y demás que tengan que ver con la imagen institucional que el Lector ha apreciado en televisión, radio, internet e impresos, Los Cabos gastó 11 millones 412 mil pesos en 2014; Arturo de la Rosa, hasta 30 millones en 2016. Es decir, más de 28 millones de pesos por encima del presupuesto.
Comparando el mismo mes, pero en los años 2015 y 2016, en la gestión de Agúndez Montaño, ZETA pudo constatar que en mayo de 2015 el consumo en medios de comunicación pasó de un millón 926 mil pesos, a 6 millones 285 mil pesos en 2016 para de la Rosa Escalante; la diferencia es abismal y supera los 4 millones 300 mil pesos. El gasto se hizo solo por pagar el monitoreo de medios de comunicación.
Aunque De la Rosa no carga su factura de telefonía celular como lo hace Armando Martínez Vega, la diferencia es que el primero sí tiene solvencia económica y está haciendo uso de recursos públicos de un Ayuntamiento que, a año y medio de gestión, exhibe un notable incremento de recursos.
De enero a septiembre de 2015, periodo de gestión de Antonio Agúndez, éste gastó mil 106 millones 643 mil pesos; Arturo de la Rosa tuvo un gasto de mil 121 millones 329 mil pesos en 2016, diferencia de 14 millones 686 mil pesos más para el panista.
Desde un principio la administración de 2015-2018 pintaba para gastos excesivos, solo comparando la sumatoria de los meses de octubre, noviembre y diciembre de 2015, los primeros tres meses de gobierno de Arturo de la Rosa, con esos tres meses de 2014 del perredista, el mandatario blanquiazul obtuvo un gasto superior por 45 millones 971 mil pesos.
Alcaldes sin justificación
Los municipios de Baja California Sur presentan en gran medida graves problemas financieros, tanto así que los ha llevado a desistir de la atención a los servicios públicos que recibe la ciudadanía.
En algunos casos los recursos han sido desviados para atender otras prioridades, descuentos a empleados municipales, como fue al inicio de sus gestiones, en ese momento los trabajadores de confianza fueron víctimas de presiones y despidos, pero los que se quedaron en la administración, lo hicieron de manera condicionada.
“Solo por quedarnos nos quitaron las tres quincenas atrasadas que se nos debían, la condición fue esa, ‘¿Quieren trabajo? Así le vamos a hacer’, fue lo que nos dijeron, pues yo tengo familia y no me puedo dar lujo de perder un trabajo seguro por tres años”, recordó uno de los empleados que ha permanecido por dos administraciones con una plaza de confianza.
La Paz en severa crisis financiera, casi 30 millones de pesos en pérdidas mensuales genera Armando Martínez y sus funcionarios, la crisis continúa por la falta de compromiso
El diputado federal Herminio Corral considera que ante los graves problemas financieros, urge enderezar el camino financiero por lo que resta de administración.
“La Paz, Comondú y Mulegé, según el orden, tienen severas complicaciones financieras, pues así está el 70 por ciento de los ayuntamientos del país”, refiere el panista, quien en cierta medida justifica el actuar y gasto indiscriminado de los alcaldes. Sin embargo, en algunos casos no solo se requiere que estos tengan conciencia de la gravedad del problema, es requerimiento urgente el que haya una Ley que proteja los recursos públicos municipales, que además genere mecanismos que eviten el endeudamiento indiscriminado y la oportunidad de gasto excesivo de las administraciones, que generan endeudamientos y congelan las acciones gubernamentales, como pasó en los cinco municipios de BCS.
“Se crea, se publica, y ya está en vigor la Ley de Disciplina Financiera, que pretende hacer, sin que les pongamos un chaleco de fuerza, pero que tengan la posibilidad y la obligación todos los ayuntamientos de poder asumir una ruta de que se ajusten no solo a lo que sus presupuestos manejan, sino que tengan una contratación en su caso de deuda, que no comprometa a las siguientes administraciones y a la propia viabilidad de los siguientes años”, expuso Corral, dejando claro que situaciones especiales como Los Cabos, uno de los municipios de mayor recaudación, donde la solvencia económica es importante, se tiene seguridad que las finanzas puedan tener una alza importante; pero es justamente lo que se busca, no abusar del recurso público y generar un endeudamiento o malos manejos y desvíos de recursos.
“En el caso del Ayuntamiento de Los Cabos, creo que están rebasados o, si estuviesen rebasados en cuanto al gasto que tienen, es porque tienen toda la claridad de que sus ingresos serán mayores a los que tienen inclusive presupuestados”, argumentó el diputado, y salió en defensa de los alcaldes panistas, los cuales están gastando recursos por encima del presupuesto establecido en las anteriores administraciones.
Si los recursos de Ingresos y Egresos son coincidentes, entonces, ¿por qué en estos casos no deben coincidir y mantener gastos excesivos? Un ejemplo son los más 4 millones 300 mil pesos, en mayo de 2016, de abuso de los encargados del área de Comunicación de Arturo de la Rosa, solo por lograr un mayor “monitoreo de medios de comunicación”.
Hay temas de los que la población exige respuestas, y hoy en día, con mayor acceso a la información y transparencia, cada vez se tienen más mecanismos para exigir que los ayuntamientos trabajen en favor de la población.
“No ha sido fácil salir a hacer obra, ha sido complicado el arranque de la administración, si ustedes recuerdan cómo recibimos la administración, ni para pagar la nómina había, hoy, a año y medio, a la mitad del camino que vamos ahorita, ya les puedo decir que tenemos finanzas sanas”, expresó el alcalde Arturo de la Rosa durante la entrega de una obra de pavimentación en las calles de Nuevo Sol.
Para el servidor público, lo importante es brindar a sus funcionarios administrativos servicios como el gasto en combustibles, antes que designar esos gastos en apoyo a servicios públicos o seguridad.
Por su parte, Armando Martínez Vega puntualizó que la única razón para justificar la incapacidad al frente de su Ayuntamiento es que es “complicado, cada quincena es lo mismo, no hay suficiente ingreso, tenemos muchos gastos operativos y no hemos podido salir, estamos avanzando con algunos ahorros, pero se nos han venido temas importantes como el pago de comisión, el pago de FONACOT, el pago de lo atrasado; hemos estado tratando de hacer ahorros para abonar, son temas de deuda pública, aunque no sean de nuestra administración”.
