Presupuesto 2015: austero y electorero


 
Reportajez BCS lunes, 15 septiembre, 2014 07:00 PM

Diversos analistas consultados por ZETA coinciden en señalar que el Presupuesto de Ingresos 2015 será pírrico y dependerá de dos cosas: el endeudamiento interno y el crecimiento de Estados Unidos, pues el 77.5 por ciento de las exportaciones petroleras y no petroleras de México, van a dar al país vecino.  Los expertos no vacilan al momento de señalar que el año entrante, el problema será que el Gobierno Federal dejará de percibir ingresos del petróleo, principal fuente de financiamiento del presupuesto, debido a la entrada en vigor de la Reforma Energética, donde, de ser un ente paraestatal, Petróleos Mexicanos (PEMEX) se privatizará para funcionar de manera independiente. Cabe señalar que el paquete económico considera ingresos por 4 billones 676 mil 237 millones de pesos, monto superior en 209 mil millones de pesos respecto al ejercicio 2014, lo que representa un crecimiento de 1.0% real en relación al Proyecto de Ley de Ingresos de la Federación del año pasado. Al sumar los ingresos que suponen una contratación de deuda (595 millones de pesos), el monto ascendería a 4 billones 3 mil 642 millones de pesos, un crecimiento de 1.4% real con respecto a la LIF 2014. La semana anterior, el secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray, entregó a la Cámara de Diputados los Criterios Generales de Política Económica para la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación Correspondientes al Ejercicio Fiscal 2015. El funcionario ponderó que el presupuesto buscará preservar la estabilidad y desarrollo de la economía del país. El crecimiento del Producto Interno Bruto será del 3.7%, en tanto, la inflación se establece en 3.0% (2014 se ponderó en 3.9%). “Me parece que el presupuesto, para no variar, no se ajusta a las condiciones actuales de la situación económica…”, refirió el economista Roberto Valero Berrospe en torno al documento. Cabe destacar que el documento ya se encuentra en análisis por la Cámara de Diputados  para su posterior aprobación, prevista para antes de noviembre. Plan austero El presidente del Consejo Coordinador Empresarial (CCE), Juan Manuel Hernández Niebla, fue claro: “En principio todo indica que es un presupuesto de tipo electorero. Hay 75 mil millones de pesos para el proyecto de Prospera para el año que viene. Para darnos una idea, en una proporción, la participación para estados y municipios es de mil 526 millones de pesos, por lo que Prospera está muy por arriba de lo que les va a entregar. “Por otro lado, nos preocupa este porcentaje de crecimiento de 3.7 a la baja. En el Plan Nacional de Desarrollo se hablaba de un crecimiento de 4.7 por ciento, vemos de alguna manera que su porcentaje de crecimiento económico del Gobierno Federal ha ido a la baja, tomando en cuenta que es un año electorero pues ciertamente es modesto, a lo mejor realista por esta vez, pero muy modesto. Y agregó: “Vemos que para el año que entra, las reformas estructurales no estarán infiriendo de acuerdo a las cifras que manejan en el crecimiento económico. Si va a haber inversión sin precedentes por la Reforma Energética y de Telecomunicaciones, sentimos que la parte extranjera irá a la alza por los cambios, no repercutirán a corto plazo como lo habíamos previsto en el crecimiento económico del país. Otro punto que le preocupa es el relacionado con la gasolina, pues si bien, a futuro no habrá gasolinazos, el precio se indexará a las variaciones de la inflación. “¿Quién va a compensar esa falta de ingresos por parte de la Federación, si amarro los precios de la gasolina y sigo corriendo con las ineficiencias que están ocurriendo en Petróleos Mexicanos? Quiere decir que la dependencia dejará de aportar al Presupuesto de Egresos de la Federación, e insisto: ¿Quién va a compensar ese agujero? Vemos que se está incrementando la deuda pública en 595 mil millones de pesos adicionales, una vez más, nos preocupa el esquema de deuda pública y la manera como se está manejando”. — Al final, ¿quién terminará pagando la deuda pública? “Lo vamos a pagar los mexicanos. Hemos visto cómo el déficit se ha ido incrementando los últimos dos años. Si mal no recuerdo, ellos (Gobierno Federal) preveían un incremento de duda pública todavía para 2015 y luego empezaría a bajar en 2016. Es algo que estaremos vigilando, porque como todos sabemos cada vez que incurrimos en la falta de disciplina financiera, lo terminamos pagando con una crisis sexenal. Sí hay un foco amarillo por el incremento de la deuda”. — Se ha comparado mucho el sexenio de Enrique Peña Nieto con el de Carlos Salinas de Gortari, ¿terminará el actual Presidente de la República con una devaluación? “Todavía estamos lejos de la crisis del 94, por un lado, las reservas internacionales están en el récord más alto, en aquél entonces fue la fuga de capitales. Tenemos reservas internacionales como para sustentar y aguantar un ramalazo de ese tipo, pero sí puede  haber una crisis sexenal debido a la falta de crecimiento interno, el manejo de la deuda pública y que, al final de cuentas las cuentas, no vayan a dar. “Tenemos una deuda extranjera sustentable, sabemos que va a haber un aumento en las tasas de interés y vamos a ver cómo el tipo de cambio se va a ver presionado relacionado a eso”, advirtió Hernández Niebla. Le apuestan al endeudamiento En la opinión del economista Roberto Valero Berrospe,  el análisis preliminar -a reserva de lo que apruebe la Cámara de Diputados- es que el gobierno de Peña le sigue apostando al endeudamiento, así como a las tan publicitadas Reformas Estructurales, de las cuales el beneficio no se percibirá en el actual periodo presidencial, y de llegar a ser positivas, su impacto se evidenciará hasta el siguiente sexenio. “En cuanto al crecimiento para el año que entra, el gobierno ya lo ajustó, pero nos parece que sigue siendo muy ambicioso, en el mejor de los casos va a ser un tres por ciento, porque la economía mundial está muy débil. Nos parece que no va a cumplirse el rango de inflación del tres por ciento que ellos dicen, porque los impuestos siguen golpeando a la gente y hay un entorno difícil, pues los alimentos han sido presionados. Entonces me parece que el presupuesto, para no variar, no se ajusta a las condiciones actuales de la situación económica; por otra parte habrá que ver si también, en lo que se da el crecimiento, éste sea parejo en el país. “Estamos viendo un crecimiento en dos velocidades. Uno muy fuerte en la zona del Bajío y un decrecimiento en zonas como la nuestra, Baja California. El estado se está quedando aislado. Prueba de ello es que tuvimos el segundo peor registro del país en el primer trimestre del año, y para allá vamos en el segundo”, indicó Valero a ZETA. Entonces, dijo, sí tendrá que ver el liderazgo del gobernador Francisco Vega para que llame la atención a la Federación en torno a lo que pasa en la entidad, pues en la zona del Bajío se construirá un tren de alta velocidad para conectarlo de México a Estados Unidos, y existe un crecimiento muy fuerte de inversión; datos que el Instituto Mexicano de Competitividad (IMCO) ha corroborado. — ¿Qué se puede esperar del recurso federal en infraestructura para Baja California, ya que en 2014 no se pudo bajar el dinero?, se planteó a Roberto Valero. “Hay ahí unos ajustes que se hacen en los recursos, y esto tiene que ver ya con las Reformas Estructurales. PEMEX era un financiador importante de las entidades, entonces tienen que empezar a preparar la paraestatal para su cuasi privatización. “En el caso de la infraestructura, lo que sucede es que Baja California no tiene un plan de infraestructura presentado ante el Gobierno Federal.  No hay un proyecto gigante, como los que hemos estado acostumbrados a ver. Lo más importante que teníamos eran los cruces fronterizos y están atorados, sin embargo, vemos que la Ciudad de México tiene un presupuesto gigante para un nuevo aeropuerto, que va a empezar a ejercerse. Vemos que Chihuahua tiene un presupuesto para un nuevo cruce fronterizo que va a conectar con un tren con Nuevo México. Tenemos el tren de Querétaro con Ciudad de México y el de Monterrey a Nuevo Laredo… son proyectos muy grandes que ya están palomeados por el Gobierno Federal”, finalizó el consultado. Peña endeudará al país En torno a los Criterios Generales de Política Económica (CGPE) para el año entrante, la Subcoordinación de Política Económica de la Cámara de Senadores y la Fundación  Miguel Estrada Iturbide (institución que brinda asesoría parlamentaria en México) elaboraron un documento que, establece, la principal fuente de crecimiento para la economía mexicana seguirá siendo la dinámica de Estados Unidos, la cual marca una variación de su PIB en 3.0%, misma que está basada en un mayor consumo, inversión privada y expansión del gasto público. Además de lo anterior, consideran que el gasto propuesto para el ejercicio 2015 se estima financiarlo con una mayor contratación de deuda interna. En la Iniciativa de Ley de Ingresos se establece un endeudamiento interno neto de hasta 595 mil millones de pesos, así como un endeudamiento neto externo de hasta 6 mil millones de pesos. “Se espera que México registre una expansión de la producción manufacturera. Así mismo, se pronostica un mayor crecimiento del empleo formal y del crédito a las empresas y hogares. Se estima también una mayor expansión de la construcción”. De igual manera, se tiene la expectativa de que las reformas estructurales promuevan un mayor flujo de capitales extranjeros al país, lo que fortalecería la moneda nacional y, por ende, un menor tipo de cambio. Respecto al precio del petróleo, si bien los primeros seis meses del año hubo una tendencia a la alza, en los últimos días de junio se observó una disminución del mismo. La estimación del precio de petróleo se basa en un 50% en las expectativas de corto plazo. Parte del comportamiento se refleja en la estimación del próximo año. “La caída en la plataforma de producción se debe a un efecto transitorio y atípico por la presencia de agua en la producción de crudo, situación que no podrá ser revertida en 2015, derivado de que los nuevos yacimientos requieren un periodo de maduración”. En tanto, el documento que fue hecho llegar a los legisladores del Partido Acción Nacional (PAN), menciona que el bajo crecimiento de la economía mexicana seguirá representando un reto para las finanzas públicas, debido a que no se logra recaudar el ingreso potencial. Por lo anterior, el Ejecutivo tendrá que incentivar la economía con un mayor y mejor gasto. No será sino hasta finales de 2015 cuando se pueda implementar el límite máximo del gasto corriente estructural, debido a que la Ley establece que el gasto corriente estructural no podrá crecer hasta 2.0% respecto a la cuenta pública de un año previo. Lo anterior, a razón de que aún no se tiene la cuenta pública 2014, medida de responsabilidad hacendaria que será postergada. En resumen, de acuerdo al documento de CGPE 2015, la política de gasto público estará orientada a implementar las Reformas Estructurales. Defiende el gasto A pregunta expresa sobre el endeudamiento del Gobierno Federal en el presupuesto del año entrante, el diputado federal, David Pérez Tejada dijo a ZETA que éste debe a que tendrán menos ingresos. “Esto será por parte del petróleo y a partir de la reformas, es que apenas las reglas de operación se van a empezar a dar en el tema energético; no abonará a tener finanzas públicas sanas, se endeuda porque se está dando repuesta al Plan Nacional de Infraestructura y los programas de carreteras. Todo ello va a redundar en más empleo, reactivar la construcción  y el sector inmobiliario. Parte de los fundamentos de eso. Luego agregó: “El análisis profundo y minucioso del paquete económico fiscal de 2015 inició ayer  jueves 11 de septiembre, vamos a generar una agenda de trabajo con BANXICO, Comisión Nacional Interbancaria y de Valores, para con todo despejar las dudas, cuestionar esos los incrementos en diversos rubros y programas del Gobierno Federal. De acuerdo con Pérez Tejada, lo que de entrada habrá de cambiar, será la estimación del precio en el barril del petróleo (82 dólares) que hizo el Gobierno Federal, ya que se vieron muy “cautelosos o mesurados”. “Según un análisis que se ha venido dando de lo que había planteado Hacienda, se hizo ajuste al alza, puede haber incremento. Ese diferencial nos da como diputados el asignarle cantidades a municipios y estados. No va a quedar así. “En sí, a partir de  hoy empieza el estira y afloja de cómo van a quedar los rubros. Donde no se modifica es en educación, salud y desarrollo social quedan igual; pero hay rubros donde podemos recortar e incrementar (deporte, cultura e infraestructura carretera). A mediados de noviembre será cuando se está aprobando el Presupuesto de Egresos de la Federación, pero primero es el de Ingresos, éste se aprobara la primera semana de octubre”, finalizó el diputado.  Se queda el IVA en frontera De acuerdo a los Criterios Generales de la Política Económica para 2015, la Reforma Hacendaria generó cambios en todos los aspectos del sistema tributario. En febrero de 2014, el Gobierno Federal generó el Acuerdo de Certidumbre Tributaria, donde se comprometió a no hacer cambios a la estructura tributaria (2014 a 2018) con respecto a lo aprobado en la Reforma Hacendaria. “Como parte del Acuerdo,  se establece que no se propondrán nuevos impuestos, no se aumentarán las tasas de los impuestos existentes, ni se reducirán o eliminarán los beneficios fiscales, ni las exenciones existentes. Ello implica que no se realizarán modificaciones al ISR, al IVA y al IEPS en relación a lo que fue aprobado como parte de la Reforma”, menciona el documento. Adiós gasolinazos, llega la inflación En el apartado de la venta de combustibles (en este caso gasolina) el presupuesto establece que, a partir de 2015, se adoptará un esquema transitorio de precios máximos al público. Como se ha publicitado por la autoridad federal con anterioridad, entre 2015 y 2017 los costos máximos irán a la alza de manera permanente con la inflación esperada. A partir de 2018 se adoptará un régimen de precios libres, que reflejarán las condiciones de mercado. Algunos economistas han señalado que dicho punto quedaría en tela de duda, pues de entrada, cada dependencia (BANXICO, INEGI, SHCP) tiene sus cifras, por lo que no se sabrá a cuál será la indexada.  Urge contrarreforma hacendaria: legislador federal Andrés de la Rosa El diputado federal Andrés de la Rosa Anaya dijo a ZETA que ante el impacto económico negativo que ha representado el aumento al Impuesto al Valor Agregado al 16 por ciento en la frontera, el bloque parlamentario del Partido Acción Nacional presentó una iniciativa en la Cámara de Diputados para reformar la Ley del IVA y regresarlo al 11%. “Esa iniciativa la hicimos sustentándola con datos del primer cuatrimestre de 2014 que generó El Colegio de la Frontera Norte (COLEF), donde se hizo un análisis de los impactos de la homologación del IVA, y en función de todos esos impactos, construimos la iniciativa para sustentarla debidamente. “El estatus de la iniciativa en estos momentos es que está en la Comisión de Hacienda de la Cámara, pero se acaban de dar cambios en la presidencia de la misma. Queda un compañero nuestro que es Damián Zepeda de Sonora. La intención es buscar empujarla con diputados de otras fuerzas políticas para buscar también que se pueda aprobar. Empero, reconoció: “Ciertamente no es un camino seguro y fácil, el PRI, el (Partido) Verde, Nueva Alianza; los que aprobaron la Reforma Hacendaria y el aumento de impuestos, pues están reacios para que se dé una contrarreforma. “Debo decirte que ayer (miércoles 10 de septiembre) tuvimos la comparecencia del secretario de Hacienda, Luis Videgaray, en la Cámara de Diputados, por la glosa del informe, y tu servidor se subió a la tribuna por parte del PAN. Le hice ver todo ese estudio, inclusive le mostré el estudio del COLEF pidiéndole y diciéndole que había que hacer una contrarreforma para el crecimiento real del país y no estar con estos sobresaltos económicos, en que al inicio del año dicen que vamos a crecer 3.9 por ciento, y al final del año crecemos el 1 por ciento. Esta iniciativa va caminando, en el primer periodo de sesiones una respuesta”, finalizó De la Rosa Anaya. Por su parte y en el marco de su presentación en el Colegio de Economistas, donde disertó la ponencia “Política Pública para el Empleo y Recuperación: La Micro y Pequeña Empresa”, el ex gobernador de Baja California, José Guadalupe Osuna Millán, expresó en rueda de prensa que el Gobierno Federal debe revertir el IVA del 16 al 11% en la frontera. “No van a pagar más impuestos (en referencia a los que aplicó el Gobierno Federal desde enero de 2014) porque no tienen. Si se queda (impuesto del 16%, si no se corrige la decisión, los vamos a pagar todos”, advirtió.  El ex mandatario estatal agregó que la solución de fondo al problema es que se regrese al esquema que se tenía (IVA del 11 por ciento y cuotas fijas a REPECOs, o Régimen de Pequeños Contribuyentes). “No es ninguna concesión ni una gracia del centro a la frontera. Es una realidad que tenemos que competir con los norteamericanos todos los días. La solicitud que debemos hacerle a las autoridades federales, al Presidente, al mismo secretario de Hacienda, es darle los datos con los de ellos mismos. La fuente oficial INEGI está mostrando el perjuicio que han hecho a la economía de Baja California, y cuando hablamos de daños, es el perjuicio a los trabajadores. Hoy comprar una pieza de pan cuesta más caro, hoy cualquier artículo cuesta más caro”, sentenció Osuna Millán.

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