El Pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), a través de su Dirección General de Asuntos Jurídicos, interpuso, el 27 de marzo de 2023, ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), una controversia constitucional en la que demandan la falta de nombramientos de dos comisionados.
A través de un comunicado, el órgano constitucional autónomo detalló que durante la Sesión Extraordinaria del 15 de marzo de 2023, el Pleno aprobó presentar ante la SCJN la citada controversia constitucional, debido a “la falta de nombramientos de las posiciones vacantes en el órgano de dirección de este Instituto”.
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Asimismo, el INAI señaló que la falta de nombramientos tenía dos efectos. El primero que se vulneraba de manera directa el diseño institucional establecido por la Constitución para la integración del Pleno de dicho órgano constitucional autónomo, con lo cual se trasgredía el principio de colegialidad que lo caracteriza.
Además de que se inhabilitaría al Pleno para sesionar válidamente, con lo cual no podría cumplirse a cabalidad con el mandato que la Constitución le encomienda, afectando los derechos de acceso a la información y de protección de datos personales, en perjuicio de todos los mexicanos.
“La determinación del Pleno de acudir ante la SCJN se dio tras la objeción, por parte del titular del Poder Ejecutivo, del nombramiento de quienes habían sido designados por el Senado de la República como integrantes de este organismo garante, en su sesión pública del 01 de marzo, lo que ocasionó que el Pleno del INAI se mantenga conformado con solo 5 integrantes”, informó el órgano constitucional autónomo.
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Además, el 31 de marzo de 2023 concluiría su encargo el comisionado Francisco Javier Acuña Llamas, por lo que el Pleno del INAI quedaría solo con cuatro integrantes, sin el quórum legal necesario para sesionar.
“Se solicitó la suspensión a la SCJN para el efecto de que ordene al Senado de la República culminar con el proceso de designación y, en tanto ello sucede, por medio de una interpretación conforme al artículo 33 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en contraste con lo que dispone el artículo 6º de la Constitución, permita al Pleno de éste Órgano Garante, sesionar con la integración que existirá a partir del 01 de abril de 2023”, dijo el INAI en su comunicado.
La presidenta del órgano constitucional autónomo, Blanca Lilia Ibarra Cadena; así como los comisionados Norma Julieta del Río Venegas, Josefina Román Vergara, Francisco Javier Acuña Llamas y Adrián Alcalá Méndez, se mostraron confiados en que la SCJN haría efectiva su función jurisdiccional, para preservar la garantía de los derechos de acceso a la información y de protección de datos personales.
Por su parte, el mismo 27 de marzo de 2023, la Suprema Corte de Justicia de la Nación confirmó que recibió la controversia constitucional promovida por el INAI, en la que se demandaba la falta de nombramientos para cubrir las vacantes del Pleno de dicho Instituto.
“Integrantes de la Dirección General de Asuntos Jurídicos del INAI informaron que la determinación de interponer este medio de control constitucional es por la objeción del titular del Poder Ejecutivo, en torno al nombramiento de quienes habían sido designados por el Senado de la República como integrantes de este organismo, en su sesión pública del primero de marzo”, señaló la SCJN, en un comunicado.
En tanto, que las comisiones unidas de Anticorrupción y Justicia del Senado avalaron, el 27 de marzo de 2023, la lista de 51 aspirantes al cargo de comisionado del INAI, los cuales cumplieron con los requisitos legales, como tener más de 35 años de edad, ser mexicano y haber enviado una exposición breve de su proyecto de trabajo en caso de ser electo.
Sin embargo, a ninguno de los aspirantes a ocupar el cargo de consejeros del INAI se les realizó una evaluación de conocimientos o entrevistas. Las comisiones de la Cámara alta del Congreso de la Unión sólo hicieron una revisión documental de los perfiles y con ello seleccionaron a los 11 que consideraron son los mejores candidatos, entre ellos seis hombres y cinco mujeres.
En el listado de las mujeres están María de los Ángeles Guzmán García, María de Lourdes López Salas, Luz María Mariscal Cárdenes, Ileana Hidalgo Rioja y Alma Cristina López de la Torre. Mientras que en la lista de hombres se encuentran Julio César Bonilla Gutiérrez, Luis Gustavo Parra Noriega, Jonathan Mendoza Iserte, José David Cabrera Canales, Salvador Romero Espinosa y José Roberto Agundis Yerena.
El 24 de marzo de 2023, el presidente de la Junta de Coordinación Política (JUCOPO) del Senado, Ricardo Monreal Ávila, reconoció que la Cámara alta del Congreso de la Unión se encontraba en un “desarreglo institucional” ante su omisión de no nombrar a dos nuevos comisionados del INAI.
“Es un desarreglo institucional, claro constitucionalmente es impecable porque el presidente [Andrés Manuel López Obrador] hizo lo correcto. Pero, nosotros al interior tenemos un desarreglo, porque tenemos una resolución del órgano jurisdiccional que nos dio tres días para nombrar, no hay condiciones. Principio general del Derecho, no estoy obligado a lo imposible. ¿Oye, estás en desacato?, pues sí. En vías de cumplimiento, sí, sí es cierto. Es el órgano legislativo, no soy yo”, agregó el también coordinador del grupo legislativo de Morena en el Senado.
JUZGADO URGE AL SENADO A DESIGNAR A DOS COMISIONADOS FALTANTES EN EL INAI
El Juzgado Décimo Séptimo de Distrito en Materia Administrativa de la Ciudad de México requirió, el 23 de marzo de 2023, a la Mesa Directiva y a la Junta de Coordinación Político (JUCOPO) del Senado de la República, a que le informara, sin evasivas, si había cumplido con una determinación que lo obligaba a designar a dos comisionados del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos (INAI), lo que debió hacer desde marzo de 2022.
También solicitó a la Mesa Directiva y a la JUCOPO de la Cámara alta del Congreso de la Unión, el oficio girado por Adán Augusto López Hernández, titular de la Secretaría de Gobernación (SEGOB), en el que informó respecto a la objeción que el presidente Andrés Manuel López Obrador hizo, el 15 de marzo de 2023, de los nombramientos de Rafael Luna Alviso y Ana Yadira Alarcón Márquez.
“Toda vez [que] la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión y otra autoridad responsable han sido omisas en remitir las documentales con las que acredite haber dado cumplimiento a la suspensión con fundamento en los artículos 143 y 158 de la Ley de Amparo, se le requiere para que dentro del término de tres días siguientes a aquel en que surta efectos la notificación del presente proveído, acrediten de manera efectiva, sin evasivas, que han dado cumplimiento a la suspensión definitiva”, señaló.
Según la notificación del Juzgado Décimo Séptimo de Distrito en Materia Administrativa de la Ciudad de México, el hecho de que el Senado haya designado a dos personas y posteriormente el titular del Poder Ejecutivo Federal haya objetado su nombramiento, no daba cumplimiento a la suspensión concedida.
“Debe destacarse a las autoridades responsables que, dados los alcances de la suspensión, con ello, que su cumplimiento estará vigente hasta en tanto concluya el juicio de amparo o sobrevenga alguna causa que amerite su revocación o modificación, tendrán que continuar acreditando su cumplimiento, en caso de que el quejoso alegue que están omitiendo atender la medida decretada”, indicó.
El el Juzgado Décimo Séptimo de Distrito en Materia Administrativa de la capital de la República advirtió a la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores que debía responder a su requerimiento en un plazo no mayor a tres días, bajo pena de recibir una sanción pecuniaria.
“Bajo el apercibimiento de que de ser omisas a lo solicitado, o bien, de no manifestar oportunamente las gestiones que se encuentren llevando a cabo para dar cumplimiento a dicho requerimiento, lo que deberán acreditar con constancias fehacientes, las personas físicas que ostentan el cargo de las autoridades requeridas, se harán acreedoras a una multa equivalente a cien veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización vigente al momento en que se actualice la conducta, de conformidad con lo previsto en los artículos 26, apartado B, párrafo sexto, de la Constitución Federal; 238 y 258 de la Ley de Amparo”, informó el Juzgado.
El 17 de marzo de 2023, el Consejo Consultivo del INAI, a través de la organización no gubernamental Consejo Nacional de Litigio Estratégico A.C, presentó una segunda acción legal adicional ante el Juzgado Décimo Séptimo de Distrito en Materia Administrativa de la capital de la República, para que ordenara al Senado, otra vez, cumplir con la sentencia que los obligaba a cubrir dos vacantes de comisionados del órgano constitucional autónomo, debido a que Eugenio Monterrey Chepov y Oscar Guerra Ford, dejaron el cargo el 31 de marzo del mismo año.
“[Se presentó] Con el objetivo de que el Senado cumpla con la suspensión definitiva concedida el pasado mes de febrero al Consejo Consultivo, y que ordena a esa Cámara legislativa designar de forma inmediata a los comisionados del INAI”, precisó, en un comunicado.
“De no cumplirse con las designaciones del Pleno del INAI, este Instituto no tendrá quórum y entrará en una fase de inoperancia que les impedirá sesionar y tomar decisiones. Continuaremos interponiendo acciones legales, y emitiendo opiniones y recomendaciones al Pleno de ese Instituto”, abundó.
VETO A COMISIONADOS DEL INAI FUE POR ‘ENJUAGUES’ ENTRE MORENA Y EL PAN, JUSTIFICA AMLO
El presidente Andrés Manuel López Obrador justificó, el 16 de marzo de 2023, su decisión de vetar la elección de dos comisionados del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), que ya habían sido aprobados por el Senado, al señalar que hubo “enjuagues” entre Morena y el Partido Acción Nacional (PAN), para repartirse los cargos vacantes del órgano constitucional autónomo.
En sesión extraordinaria, el Pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, aprobó por unanimidad, el 15 de marzo, interponer una controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), para exigir que se nombre a los comisionados del órgano constitucional autónomo.
Ello luego de que el presidente Andrés Manuel López Obrador vetó, también el 15 de marzo de 2023, la elección de Ana Yadira Alarcón Márquez y Rafael Luna Alviso, como nuevos comisionados del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.
“Lo del INAI se vetó, es un derecho constitucional que tengo porque al parecer no se actuó bien, hubo un acuerdo, no sé quién lo llevó a cabo, pero todo indica que se repartieron a los dos candidatos, uno para Morena y otro para el PAN, y eso no debe de permitirse”, acusó el político tabasqueño.
“Además, en un caso, el que obtuvo casi el último lugar en el examen, apareció, en la prueba, y en el otro caso una gente vinculada al PAN. Militante casi del PAN. Deben entender todos que no podemos aceptar esos ‘enjuagues’”, insistió el titular del Poder Ejecutivo Federal.
“Eso era en la época del [Partido Revolucionario Institucional] PRIAN, cuando repartían, tres para mí, tres para ti, el [Instituto Nacional Electoral] INE no se toca, ahí donde está Porfirito [Edmundo Jacobo Molina], que obtuvo un amparo para estar ahí y todavía le celebran”, expuso el mandatario nacional.
“Ricardo Monreal [Ávila] es un político profesional, es abogado, conoce perfectamente lo que establece la Constitución y las facultades que tiene el presidente, además lo considero una gente vinculada a nosotros, al movimiento de transformación”, indicó López Obrador.
Uno de los comisionados vetados por el político tabasqueño fue Rafael Luna Alviso, quien había fungido como titular de la Dirección Jurídica de la Cuauhtémoc cuando Monreal Ávila, actual presidente de la Junta de Coordinación Política (JUCOPO) del Senado, fue delegado entre 2015 y 2018.
Durante su conferencia de prensa matutina -llevada a cabo desde el Salón Tesorería del Palacio Nacional-, el titular del Poder Ejecutivo Federal mencionó que dejaría a sus sucesores una posible reforma al INAI y criticó el sueldo de 106 mil pesos mensuales que ganaba un comisionado de dicho órgano constitucional autónomo.
“No, quienes vengan detrás [que lo reformaran]. Pero sería el extremo, el colmo, que siga haciéndome que no veo nada y que sigan llegando gentes que no tienen principios, no tienen ideales, que están cobrando sueldos elevadísimos”, enfatizó el presidente de la República.
“¿Cuánto gana un consejero del INAI? Es que antes muchos de ustedes, no, pocos, muy pocos, no informaban, la gente no sabía, por eso son importantes las mañaneras. ¿Ustedes creen que la gente sepa cuánto gana un funcionario del INAI?”, preguntó el político tabasqueño.
“¿Saben cuánto cuesta el INAI? Cerca de mil millones de pesos al año, sí, se gastan mil millones del dinero del presupuesto, que es dinero del pueblo, nada más para simular, tapadera, puras pantallas”, abundó el titular del Poder Ejecutivo Federal.
“¿Qué han visto los del INAI de la corrupción que imperaba? ¿Acaso se dieron cuenta de los negocios de [Genaro] García Luna, de los contratos que recibieron García Luna y sus socios por 700 millones de dólares?”, insistió López Obrador.
“¿Hubo algo del INAI sobre el tema? ¿Ellos dieron a conocer que el PAN le dio más de un millón de pesos a García Luna? ¿Cuántos años llevan? Empezaron con [Vicente] Fox [Quesada], 23 años, díganme una denuncia de corrupción, que se acuerden”, manifestó el mandatario nacional.
INAI ALISTA CONTROVERSIA ANTE SCJN, TRAS VETO DE AMLO CONTRA ELECCIÓN DE COMISIONADOS
En sesión extraordinaria, el Pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), aprobó por unanimidad, el 15 de marzo, interponer una controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), para exigir que se nombre a los comisionados del órgano constitucional autónomo.
Ello luego de que el presidente Andrés Manuel López Obrador vetó, también el 15 de marzo de 2023, la elección de Ana Yadira Alarcón Márquez y Rafael Luna Alviso, como nuevos comisionados del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.
Por lo anterior, se sometió a votación el acuerdo a través del cual se instruyó a Gonzalo Sánchez de Tagle, titular de la Dirección General de Asuntos Jurídicos del INAI, para que interpusiera una controversia constitucional ante el máximo tribunal del país, por la falta de nombramiento de los comisionados vacantes.
Sánchez de Tagle argumentó que la ausencia de comisionados podría generar vulneraciones a las facultades que la ley otorga al órgano constitucional autónomo. Además, sostuvo que a partir del 31 de marzo de 2023, el Pleno del INAI podría no sesionar, afectando los derechos de los mexicanos.
Por su parte, la comisionada presidenta del órgano constitucional autónomo, Blanca Lilia Ibarra Cadena, confió en que la SCJN preservaría el sistema de contrapesos. “La defensa y promoción de los derechos humanos que tutela el INAI, no es una opción para la democracia, es un imperativo irrenunciable”, dijo.
“El secretario de Gobernación, Adán Augusto López Hernández, me informó que el presidente de la República, el Lic. Andrés Manuel López Obrador, ha hecho uso de su prerrogativa constitucional para expresar objeción a los nombramientos del INAI”, indicó Ricardo Monreal Ávila, presidente de la Junta de Coordinación Política (JUCOPO) del Senado, en su cuenta de la red social Twitter.
“Respecto a la objeción del Ejecutivo federal a los nombramientos para el INAI, el Senado deberá analizar una nueva propuesta de comisionadas y comisionados para presentar ante el Pleno; seguiremos insistiendo en los consensos. En México existe una auténtica división de Poderes”, agregó, en otro tuit, el también coordinador del grupo parlamentario de Morena, en la Cámara alta del Congreso de la Unión.
En la notificación que el titular del Poder Ejecutivo Federal envió a la Mesa Directiva del Senado, el 15 de marzo de 2023, argumentó que objetó el nombramiento de Rafael Luna Alviso como nuevo comisionado del INAI, porque éste no destacó en el proceso de elección y precisó que la ineficacia quedó expuesta en dictámenes legislativos.
“El Presidente de la República, Licenciado Andrés Manuel López Obrador, objeta los nombramientos de Ana Yadira Alarcón Márquez y Rafael Luna Alviso como comisionados del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales”, se explicó al inicio de la notificación, turnada a Alejandro Armenta Mier, presidente de la Mesa Directiva de la Cámara alta del Congreso de la Unión.
“Del dictamen emitido por las comisiones de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana, y de Justicia [del Senado], se advierte que Rafael Luna Alviso no aparece en la lista de las personas que habían destacado por su participación en ese proceso”, se lee en la notificación, en la cual también explicó que el veto se realizó acorde al artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
El 6 de marzo de 2023, el político tabasqueño fue cuestionado durante su conferencia de prensa matutina, respecto a la elección de Luna Alviso, de quien un reportero le dijo que tenía nexos familiares con uno de los colaboradores de Ricardo Monreal Ávila en el Senado de la República.
“No puedo opinar ahí, porque no quiero que se malinterpreten mis comentarios”, contestó el titular del Poder Ejecutivo Federal. Sin embargo, al abundar en la respuesta, advirtió que su sucesor debería concretar las reformas constitucionales necesarias para eliminar a varios de los órganos constitucionales autónomos.
Esta es la primera ocasión que el mandatario nacional ejerce su derecho de veto en el nombramiento de comisionados del INAI, que fue constituido en mayo de 2014 y renombrado en 2015, al sustituir al ahora extinto Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI).
La legislación vigente establece que, en caso de que el presidente de la República objetara el nombramiento, la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión deberá nombrar una nueva propuesta. Los nuevos aspirantes deberán conseguir el voto de las tres quintas partes del Senado, para obtener dicho cargo.
“En caso de que el Presidente de la República objetara el nombramiento, la Cámara de Senadores nombrará una nueva propuesta, en los términos del párrafo anterior, pero con una votación de las tres quintas partes de los miembros presentes. Si este segundo nombramiento fuera objetado, la Cámara de Senadores, en los términos del párrafo anterior, con la votación de las tres quintas partes de los miembros presentes, designará al comisionado que ocupará la vacante”, prevé el artículo sexto de la Constitución, en caso de que el titular del Poder Ejecutivo Federal objetara dichos nombramientos.
Ante ello, los nuevos comisionados podrán ser elegidos, con el voto de sólo tres quintas partes de los 128 senadores, al menos 77 legisladores, sin requerir las dos terceras partes que fueron necesarias para los nombramientos que fueron objetados, es decir, 85..
A partir de abril de 2023, el INAI se quedará con cuatro comisionados y no podrá sesionar porque requiere al menos cinco. El 1 de marzo de 2023, con 78 y 74 votos a favor -de un total de 105 sufragios-, respectivamente, el Pleno del Senado designó a Ana Yadira Alarcón Márquez y Rafael Luna Alviso, como nuevos comisionados del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI).
Los nuevos comisionados para un periodo de 7 años, se incorporarán a los otros cinco -entre ellos la presidenta Blanca Lilia Ibarra Cadena; Josefina Román Vergara; Julieta del Río Venegas y Adrián Alcalá Méndez- que ya estaban en la estructura del órgano constitucional autónomo. El 30 de marzo de 2023, Francisco Javier Acuña Llamas dejará vacante su cargo.
Yadira Alarcón Márquez fungía como secretaria técnica del INAI y ex consejera de la Judicatura en la Ciudad de México. Mientras que Rafael Luna Alviso fue titular de la Dirección Jurídica de la Delegación Cuauhtémoc, cuando Ricardo Monreal Ávila fungía como delegado, y en la actualidad se desempeñaba como coordinador de la Consultoría Jurídica Legislativa en el Senado.
