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viernes, noviembre 10, 2023
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La alternativa para la militarizaci贸n

El pasado 31 de agosto, el presidente Andr茅s L贸pez Obrador envi贸 a la C谩mara de Diputados la iniciativa preferente para transferir la Guardia Nacional (GN) a la Secretar铆a de la Defensa Nacional (SEDENA).

Ninguna sorpresa, el presidente lo avis贸 y lo cumpli贸. De nada sirvieron las cr铆ticas recibidas desde nuestro pa铆s y desde instancias internacionales: a L贸pez no le import贸 que le recordaran sus duras cr铆ticas a los gobiernos de Calder贸n y Pe帽a por la militarizaci贸n de la seguridad; tampoco le import贸 que le recordaran sus promesas de campa帽a de crear una GN civil y retirar al Ej茅rcito de las calles y menos a煤n, que dicha iniciativa sea inconstitucional.


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El presidente se sacudi贸 las cr铆ticas de quienes lo llamaran hip贸crita y mentiroso con un simple 鈥渃ambi茅 de opini贸n鈥, 鈥渓a GN desde un principio se dise帽贸 para ser militar鈥 y se limit贸 a responsabilizar a los poderes Legislativo y Judicial de lo que en adelante suceda.

Como era esperado, en menos de una semana la iniciativa se aprob贸 por ambas c谩maras sin grandes discusiones. En particular la C谩mara de Diputados ni siquiera hizo el esfuerzo por subsanar los graves errores de la propuesta que duplican responsabilidades en la Secretar铆a de Seguridad y Protecci贸n Ciudadana (SSPC) y la SEDENA.

Con ello, el presidente intenta cerrar definitivamente la puerta a la v铆a civil en materia de seguridad, fortalece a las fuerzas armadas con recursos y personal, le permite a la SEDENA seguir en las calles -a trav茅s de la GN-, garantiza la opacidad del uso de recursos, dificulta el seguimiento a cualquier caso de violaci贸n de derechos humanos y promueve una arquitectura institucional sumamente disfuncional.


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Una parte importante de la opini贸n p煤blica considera positiva dicha iniciativa, o por la confianza que muchos ciudadanos tienen en las fuerzas armadas -y mucha desconfianza en los polic铆as- o, simplemente, porque aceptan sin duda alguna cualquier propuesta que venga del presidente L贸pez.

Para quienes piensan que la medida ser谩 positiva es importante recordarles que:

  1. Al ser inconstitucional la propuesta -el Art. 21 de la Constituci贸n define que las instituciones de seguridad p煤blica, incluyendo la Guardia Nacional, deben ser civiles-, hay una alta probabilidad que la Suprema Corte de Justicia de la Naci贸n (SCJN) la desestime.
  2. Pese a que tenemos m谩s Fuerzas Federales (entre Ej茅rcito, GN y Marina) en las calles, la incidencia delictiva y violencia en el pa铆s, siguen creciendo y se encuentran en m谩ximos hist贸ricos.
  3. Desde su creaci贸n la GN ha sido liderada y supervisada por militares, pese a que est茅 adscrita a la SSPC, en los hechos quien manda es la SEDENA y ello no ha logrado mejorar algo.
  4. Los grandes logros del pasado del Ej茅rcito -y s铆 los hubo- fueron en el marco de una s贸lida cooperaci贸n con las fuerzas civiles, el sector empresarial y los ciudadanos, nunca sin ellos.
  5. En esta administraci贸n se han roto todos los r茅cords en materia de violaciones a derechos humanos. Tan s贸lo en el primer semestre del 2022, la GN sum贸 1,109 quejas por violar derechos humanos y el Ej茅rcito 1,019 y profundizar la militarizaci贸n har谩 que estos crezcan a煤n m谩s.
  6. En las elecciones 2021 y 2022 se registraron los mayores 铆ndices de delitos y violencia electoral; una parte de ellos sucedieron ante el amparo del Ej茅rcito y la GN.
  7. 3 a帽os despu茅s de haber sido creada, la GN carece de un plan de formaci贸n y profesionalizaci贸n; de protocolos de actuaci贸n; de controles de confianza y de alg煤n mecanismo de supervisi贸n ciudadana.
  8. Bajo la excusa de la 鈥渟eguridad nacional鈥, la SEDENA impide conocer c贸mo y para qu茅 gasta, lo que hace imposible saber cu谩nto dinero es mal usado o abiertamente robado.
  9. Dado que la SEDENA responde a la justicia militar, es imposible conocer los resultados de los hechos de mala actuaci贸n, corrupci贸n o violaciones a derechos humanos por parte de los soldados contra la poblaci贸n civil.
  10. Las competencias castrenses est谩n dirigidas a formar personas que obedecen 贸rdenes sea como sea; las de las polic铆as civiles a evaluar riesgos y tomar decisiones aut贸nomas. En las calles obedecer sin criterios representa un peligro para todos los ciudadanos.
  11. Los militares tampoco se forman para prevenir los delitos. Las polic铆as -a煤n las m谩s deficientes- conocen e impulsan acciones de prevenci贸n.
  12. De igual forma, nadie ha trabajado para que la GN y los militares sean primeros respondientes ante un delito. Por tal raz贸n, ha ca铆do el n煤mero de detenciones apegadas a derecho y los delincuentes terminan siendo liberados.
  13. El perfil de selecci贸n de los militares y de la GN -que requiere menor nivel acad茅mico y pasa por menos filtros de control- dificultar谩n el salto a una instituci贸n capaz de enfrentar la complejidad que vivimos en materia de seguridad y delincuencia.

Lo cierto es que el panorama que nos deja la iniciativa del presidente parece una situaci贸n pierde-pierde: si la iniciativa se reconoce como constitucional, se sentar谩 un grave antecedente por parte de la SCJN que exhibir谩 su falta de autonom铆a y su sumisi贸n al Ejecutivo -tal como ya ocurre en el Legislativo- y se gestar谩 una reforma institucional en la que las Fuerzas Federales tendr谩n expresamente prohibido actuar en caso de delitos que no sean del orden federal, ser谩n a煤n m谩s opacas y mantendr谩n a los militares en las calles.

Por otra parte, si la iniciativa se desestima por inconstitucional, el presidente podr谩 culpar a la SCJN de ser la responsable del fracaso en materia de seguridad que este gobierno entregar谩 al pr贸ximo, as铆 como de haber impedido al mandatario cumplir con su promesa de formar una GN de 175 mil elementos para 2024.

Debemos recordar que de las 120 mil plazas que actualmente ostenta la Guardia, s贸lo 20 mil pertenecen a la GN y los otros 100 mil son de la SEDENA, -mismos que deber谩 regresar en 2024 a su adscripci贸n-.

Pese a ello, estamos a tiempo por hacer algo para evitar cualquiera de los dos desastres.

Una posibilidad es revivir inmediatamente Polic铆a Federal -con los est谩ndares que ten铆a en un principio- para ser el v铆nculo entre las polic铆as locales y las fuerzas armadas, capaz de acompa帽ar a las primeras en caso de delitos del fuero com煤n.

De lo contrario, es imperativo retomar el car谩cter civil de la GN. En todo caso significa dar un paso atr谩s y evitar una transformaci贸n institucional que nos pone a todos los mexicanos en grave peligro por las fallas de los militares o por el riesgo real de un golpe militarista de Estado.

Aunado a ello necesitamos:

  1. Revertir la pir谩mide de gasto en seguridad. Del 1.18% del PIB que se presupuest贸 para gasto en seguridad en 2023, la gran mayor铆a va a la SEDENA, la GN y la Marina, muy poco a la Fiscal铆a General de la Rep煤blica, a las fiscal铆as y polic铆as estatales y nada -literalmente- a las polic铆as municipales. Urge construir la seguridad desde lo local invirtiendo en las instituciones que son m谩s cercanas al ciudadano.
  2. Particularmente es relevante invertir en la formaci贸n de primer respondiente, en las capacidades y competencias de polic铆as de investigaci贸n, peritos y ministerios p煤blicos bajo el entendido que sin ello la impunidad seguir谩 imperando y los delitos creciendo.
  3. Definir una pol铆tica (real) de prevenci贸n del delito y de la violencia que evite la trampa de nuevos 鈥減rogramas sociales鈥 que lo 煤nico que hacen es transferir dinero a poblaci贸n de inter茅s, bajo una clara l贸gica electoral.
  4. Construir un sistema de cooperaci贸n y coordinaci贸n internacional para combatir a la delincuencia organizada.
  5. Fortalecer las aduanas y reforzar las fronteras para combatir delitos como el tr谩fico y la trata de personas, el narcotr谩fico, el tr谩fico de armas, efectivo, pirater铆a y contrabando.
  6. Aumentar las investigaciones de delitos financieros y lavado de dinero en una coordinaci贸n efectiva con la FGR para que los casos se judicialicen y se le pegue a los delincuentes donde m谩s duele: el bolsillo.
  7. Siempre en una l贸gica de combate a los delitos financieros y al uso de efectivo por parte de la delincuencia organizada, reducir la circulaci贸n de billetes superiores a los 200 pesos .
  8. Mejorar los procesos de Control y Confianza y aplicarlos de manera pareja en todas las instituciones de seguridad y justicia.
  9. Consolidar los sistemas que desarrollan inteligencia en el pa铆s para as铆 lograr operativos m谩s efectivos.
  10. Transparentar (verdaderamente) el gasto en seguridad -incluido el de las fuerzas armadas-; desarrollar indicadores de desempe帽o y resultado que faciliten la rendici贸n de cuentas; abrirse a la supervisi贸n ciudadana.
  11. Construir programas sustentados en datos y no en creencias o posturas pol铆ticas en los que se recoja la experiencia y preocupaci贸n de acad茅micos, colectivos de v铆ctimas, organizaciones civiles y los operadores de la seguridad y justicia.
  12. Retomar la rector铆a del sistema penitenciario y hacer de este uno que de verdad logre la reinserci贸n social.
  13. Mejorar los salarios, prestaciones y trato a polic铆as, custodios, peritos, defensores de oficio, asesores victimales y ministerios p煤blicos.
  14. Reconstruir el Sistema Nacional de Seguridad P煤blica, de Atenci贸n a V铆ctimas, de B煤squeda, todos ellos teniendo como principal compromiso la atenci贸n a los ciudadanos.
  15. Impulsar el fortalecimiento del Sistema Nacional Anticorrupci贸n y dotarlo de los recursos necesarios para que logre sus objetivos.

 

隆S铆 hay una v铆a para evitar la militarizaci贸n y retomar la civil de la seguridad! Esta v铆a podr铆a ser mucho m谩s exitosa y efectiva de la que propone L贸pez tanto en el corto y como en el largo plazo.

Es imperativo sacar a la politiquer铆a de las pol铆ticas de seguridad y justicia, evitar la militarizaci贸n del pa铆s, reconstruir instituciones, ser serios y honestos en la inversi贸n para esta materia, y construir puentes con los ciudadanos que fomenten la corresponsabilidad y una verdadera rendici贸n de cuentas.

Director del Observatorio Nacional Ciudadano

@frarivasCoL

 

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