Irregulares transferencias económicas en Tijuana

(EDICIÓN IMPRESA) Movimientos presupuestales de última hora y por montos millonarios, fueron realizados en el Ayuntamiento de Tijuana para incrementar el gasto corriente del ejercicio fiscal 2015. De acuerdo a la normatividad vigente que da cumplimiento a la Ley de Presupuesto y Ejercicio del Gasto Público para el Estado de Baja California, las solicitudes a las partidas presupuestales deberán ser presentadas antes del 15 de octubre del ejercicio fiscal de que se trate, para su autorización al Congreso del Estado o Ayuntamiento respectivo. Solo por cuestiones extraordinarias, los recursos públicos previamente etiquetados pueden ser reorientados, tal es el caso de la disposición de recursos que se hace para hacer frente al fenómeno de El Niño, o para el programa extraordinario de alumbrado público. No obstante, después del 15 de octubre, el Cabildo de Tijuana ha aprobado ampliaciones y transferencias por más de cien millones de pesos en su presupuesto de egresos, mientras que las disminuciones del gasto efectuadas en ese lapso, apenas alcanzan los 30 millones de pesos. Del incremento al gasto, solo 18 millones han sido transferidos para rehabilitación a luminarias. El mayor porcentaje de estos movimientos se ha canalizado a gasto corriente, lo que constituye una irregularidad que deberá ser observada por el Órganos de Fiscalización Superior (ORFIS), al  momento de revisar la cuenta pública de Tijuana, coincidieron diputados.   MOVIMIENTOS AUMENTAN GASTO CORRIENTE De los movimientos extemporáneos efectuados en la recta final del ejercicio fiscal de 2015, el XXI Ayuntamiento de Tijuana amplió su presupuesto de egresos para elevar el gasto en servicio telefónico, internet, materiales menores de oficina, de limpieza, artículos de cafetería, o la compra de agua y hielo, rubros en los que se supone se aplicarían los ahorros de la actual administración. De las ampliaciones millonarias autorizadas por mayoría del Cabildo, resaltan las dos otorgadas a la Dirección de Protección Comercial y de Vigilancia Auxiliar; la primera por 10.5 millones de pesos y la segunda por 18.5 millones de pesos. La justificación de la dependencia para demandar de última hora 29 millones de pesos, fue el poder disponer de suficiencia presupuestal para las partidas de seguro de vida de policías, medicamentos, subrogaciones, servicio médico, estudios clínicos e instalación, así como reparación y mantenimiento de equipo médico. Para 2015, a la Dirección se le proyectó un gasto del orden de los 198.4 millones de pesos, cantidad que para el cierre del ejercicio fiscal se ha incrementado a más de 200 millones de pesos con la ampliaciones autorizadas. Los movimientos se autorizan a programas ordinarios y no por causas extraordinarias, como el requerido por la Secretaría de Desarrollo Económico, instancia que solicitó una ampliación por 2.5 millones de pesos, y una disminución por el mismo monto. El cambio ameritó una modificación programática, acción que después del 15 de octubre, de acuerdo a los Criterios Generales Presupuestarios para la Administración Pública Municipal, se encuentran fuera de tiempo. El recurso fue canalizado al fondo para la asignación de créditos a organizaciones no gubernamentales, para el fomento de actividades productivas del Fideicomiso Fondos Tijuana. La Delegación Cerro Colorado solicitó en el último bimestre de 2015 al menos tres movimientos en su presupuesto, por un monto promedio de 1.5 millones de pesos, recurso que es invertido en agua, hielo, arrendamiento de maquinaria y herramientas, ayudas sociales y material de limpieza. Todas las modificaciones corresponden a la Dirección General del Delegado, Pablo Gerardo Sánchez. La Delegación San Antonio de los Buenos realizó transferencias para el mantenimiento de edificios de la Delegación, subdelegaciones, parques y rehabilitación del señalamiento vial de zonas escolares.   COMPRAS DE ÁRBOLES Y COMBUSTIBLE ELEVAN GASTO DE SSPM De las dependencias que presentan sus modificaciones presupuestales con mayor atraso, destaca la Secretaría de Seguridad Pública Municipal (SSPM), lo cual a su titular, Alejandro Lares Valladares, le ha valido ser observado y llamado a cuentas por la Comisión de Hacienda del Cabildo de Tijuana. No obstante, la administración de la corporación continúa presentando cambios fuera de normatividad para solventar su gasto corriente, muestra de ello es la ampliación por 24 millones de pesos que a principios de diciembre requirió para abastecimiento de combustible que le permita concluir el 2015. Otro movimiento a destiempo es la ampliación por 3.5 millones de pesos del fondo federal del Subsidio para la Seguridad de los Municipios (SUBSEMUN), que solicitó para la compra árboles, muebles de oficina, equipo de cómputo y tecnologías de la información, recursos que se tomaron de la partida destinada a materiales complementarios. También requirió, y le fue aprobada, una transferencia por un millón de pesos para el pago de inscripción de cursos para el personal, así como varias ampliaciones y disminuciones para contar con presupuesto para pláticas de orientación a jóvenes. Transferencias presupuestales de un monto de 64.3 millones de pesos que le permitan suficiencia presupuestal en la partidas de refacciones de equipo de transporte, fueron realizadas durante este mes. El recurso se tomó del presupuesto que se tenía destinado al pago de aguinaldo, aportaciones patronales, servicio médico de policías, con el argumento de que se cuenta con suficiencia presupuestal en ese rubro y que el presupuesto autorizado por la Federación fue distinto al asignado.   PROGRAMA EXTRAORDINARIO DE ALUMBRADO COMO ARGUMENTO Y SIN GARANTIA En la última sesión de Cabildo celebrada el miércoles 16 de diciembre, la mayoría de los regidores aprobó movimientos por el orden de los 58 millones de pesos, recursos que en su mayoría serían para solventar el programa extraordinario de rehabilitación de luminarias, expuso el alcalde Jorge Astiazarán. Lo cierto es que de los más de 200 millones de pesos que han sido modificados del presupuesto de egresos 2015 en los últimos dos meses, 18 millones de pesos han sido reorientados para cubrir los gastos de la partida de material eléctrico que permitan solventar las fallas en el sistema de alumbrado público de la ciudad. Adicional a ese monto, en el transcurso del primer semestre de 2016, el gobierno de Tijuana prevé generar movimientos de partidas establecidas en el presupuesto de egresos de 2016, para un ahorro de cien millones de pesos que canalizará a la compra de luminarias y equipo, para rehabilitar un promedio de 14 mil bombillas. No obstante, el presidente de la Comisión de Hacienda, Jorge Escobar, advirtió que al no ser una rehabilitación integral como se tenía previsto realizar, de haberse aprobado el incremento al Impuesto al Alumbrado Público (IAP), “no se puede garantizar que las lámparas que se vayan reparando se vuelvan a descomponer”. Y explicó: esto se debe a la variación en el voltaje; varía dependiendo la zona, por lo que mientras no se sustituya por uno que sea uniforme, las lámparas continuarán fallando”.   ORFIS DEBERÁ OBSERVAR MOVIMIENTOS: DIPUTADOS Luis García y Luis Felipe Ledezma, ambos integrantes de la Comisión de Hacienda del Cabildo de Tijuana, expusieron que algunas dependencias sí presentaron a tiempo sus propuestas de modificación, pero la solicitud se “atoró” o en Tesorería Municipal, o en la Secretaría General de Gobierno. Lo cierto es que a la Comisión de Hacienda llegaron después del 15 de octubre, y aunque se analizaron de inmediato, los movimientos ya estaban fuera del tiempo preestablecido por el artículo 50 de Ley de Presupuesto y Ejercicio del Gasto Público para el Estado de Baja California. El propio presidente de la Comisión de Hacienda, Jorge Escobar, reconoce que los cambios “llegaron tarde”. No obstante, se turnaron al pleno y fueron aprobados. Acción que para la diputada Rosalba López Regalado Rosalba López Regalado, el Órgano de Fiscalización Superior (ORFIS) deberá observador al momento de su revisión. “Cuando el ORFIS detecta ese tipo de conductas, recomienda que en lo sucesivo se deje de hacer, salvedad que se aplica siempre y cuando la acción ocurra por primera vez, pero si se detecta reincidencia, la observación puede ser motivo de la negación de la cuenta de egresos, rubro en el que se da el movimiento”, explicó. Anotó que el tiempo establecido como fecha límite, se da en razón de que los cambios se presenten al Congreso del Estado en tiempo para su debida revisión y los municipios concentren su esfuerzo en planeación del presupuesto del año siguiente. A decir del diputado David Ruvalcaba, las administraciones municipales o estatales, sí pueden realizar movimientos extraordinarios en forma extemporánea, siempre y cuando “no se transfieran a gasto corriente”. Caso contrario, coincidió, se corre el riesgo de que el ORFIS los observe. El presupuesto tiene metas y objetivos, añadió, las cuales se deben cumplir, y si hay modificaciones fuera de tiempo, éstas deben ser sustentadas en razones extraordinarias. Precisó que han partidas pre aprobadas que por su naturaleza se pueden realizar en automático, por corresponder a un mismo rubro, lo que no se vale es reorientar el recurso hacia algo distinto, que conlleve al cambio de metas, “mucho menos para gasto corriente”, reiteró.