El gobernador intentó modificar el presupuesto 2014 para incluir partidas de “ampliación automática”, las cuales podrían cambiarse sin autorización del Congreso. Se pidió la “flexibilidad” para comprar “comida”, “drogas”, “hormonas”, “agua potable”, renta para su “avión”, servicio de celular, difusión-propaganda, inclusive para “veteranos de la Revolución Mexicana” Con la justificación de no poder “poner en riesgo” la operatividad del Gobierno del Estado de Baja California, Francisco Vega de Lamadrid intentó incluir al presupuesto que corre, partidas a las que se permita trasferir recursos y ampliarlas sin la autorización de los diputados. A días de la última Sesión Ordinaria, una iniciativa de reforma llegó al Congreso del Estado. En ésta apareció la firma del mandatario y su oficial mayor, Loreto Quintero Quintero. El punto central de ese documento, emitido y recibido el 8 de abril, fue para modificar en particular el Artículo Noveno del Presupuesto de Egresos, aprobado la madrugada del 25 de diciembre y publicado en el Periódico Oficial del Estado el 31 de último día de 2013. En el citado Artículo, Fracción I, se mencionan aquellas partidas que el Ejecutivo puede ampliar o modificar sin pasar por el proceso legislativo de la autorización en pleno y la discusión en Comisiones. Una excepción a lo estricto del gasto y lo programado del presupuesto. Es decir, si se termina el recurso presupuestado, se puede ampliar su bolsa o el monto y ejecutar el gasto. Un movimiento común, siempre y cuando los diputados lo autoricen. Las partidas de ampliación automáticas, son las salvedades. Así, el gobernador pidió al Congreso incluir partidas para ampliarlas de manera automática, en caso de así requerirlo. Sobresalen los conceptos para servicio de teléfono celular, medicinas para penitenciarías, gastos de procuración de justicia, servicio de internet, arrendamiento de vehículos, incluyendo el avión en el que viaja el gobernador, comida, ayudas sociales, gastos de difusión, pagos a los “veteranos de la Revolución Mexicana”, entre otros. El jueves 10 de abril, luego de recibir la iniciativa de reforma por parte del mandatario estatal, los diputados -incluyendo los panistas- votaron el dictamen con modificaciones por unanimidad y aprobaron la iniciativa, pero redujeron el número de partidas y solo autorizaron incorporar algunas. Desde el principio… Según Miguel Ángel López Arroyo, subsecretario de Finanzas, las partidas de ampliación automáticas “debieron” contemplarse desde que se aprobó el presupuesto del Estado en el mes de diciembre. Sin embargo, explica el funcionario, de “último momento” y de manera sorpresiva, esas partidas contenidas en el Artículo Noveno, no aparecieron. Es decir, cuatro meses después, con la iniciativa del 8 de abril, se pensó en resarcir la falta. “Nosotros presentamos la iniciativa del proyecto de presupuesto como año con año se viene haciendo, incluyendo esas partidas (de ampliación automáticas), la sorpresa es que se votó en diciembre, a la madrugada”, asegura López Arroyo. A decir del funcionario, la eliminación de estas partidas del presupuesto “no fue ventilada… en el momento, en mesas o en comisiones” sino que, advierte, “fue ya en la decisión final, en pleno, cuando nos dimos cuenta… en ese momento no puedes hacer nada”. López continúa: “Cuando resulta que no aparece la de ampliaciones automáticas, por supuesto que en ese momento no podíamos detener el proceso de la sesión, y atendimos el ordenamiento del Congreso, e inmediatamente cuando mandan al Ejecutivo ya autorizado, procedimos elaborar las justificaciones necesarias para promover su incorporación”. Desde entonces trascurrieron cuatro meses. Pero la aparente tardanza, también se justifica: “Es que ha tomado tiempo, hacer labor, hacer gestión, iniciamos con pláticas y se decidió recientemente”. Nereida Fuentes González, diputada por el Partido Revolucionario Institucional y secretaria de la Comisión de Hacienda y Presupuesto, contradice el dicho del funcionario de gobierno, al afirmar que ella misma solicitó desde las discusiones en Comisión, que esas partidas fueran retiradas. Fuentes González remata, recordando la discusión del Presupuesto de Egresos en diciembre: “A mí no me daban ni me dieron una explicación clara de cómo se utilizan esas partidas”. Por lo que sea, pero el presupuesto del Estado de Baja California no contempló desde un inicio las 25 partidas que en los sexenios pasados, se consideraron de ampliación automática. Únicamente se aprobaron en diciembre aquellas relacionadas con gastos personales, como salarios, indemnizaciones y otras prestaciones, dada a su naturaleza cambiante de personal. Las partidas, partidas De las 26 partidas en total (una fue de reciente creación) que el gobernador solicitó incluir en el Artículo Noveno del Presupuesto de Egresos y poder ampliar de manera automática, únicamente la mitad fueron aprobadas por los diputados. Es decir, se modificó el dictamen y se aprobó por unanimidad. Una vez que se publiquen en el Periódico Oficial del Estado, las siguientes partidas podrán ser consideradas y ampliadas de manera automática: material para registro de transporte, alimentación de personas en Centros de Readaptación Social, arrendamiento de equipo de transporte, sentencias y multas, penas y multas, y la de otros gastos por responsabilidades. Además, el grupo de partidas referentes a la deuda pública (Grupo 90 mil), que en la contabilidad gubernamental siempre se consideran en esta categoría de automática. Fuentes dice que en el proyecto inicial del gobierno ni siquiera las incluía, “quizá fue un error involuntario”. Otras partidas que el gobernador Vega de Lamadrid pidió y no se le concedieron, son: la de servicio de teléfono celular y teléfono tradicional, servicio de agua potable, energía eléctrica y gastos de procuración. Tampoco las partidas de servicios de difusión institucional y de difusión por radio, televisión, cine y otros medios, para promover la venta de bienes o servicios, de ayudas sociales a personas, otras ayudas, organizaciones no gubernamentales y veteranos de la Revolución Mexicana. Por último, se rechazó incluir una partida que hasta el momento no se había visto: “contingencias socioeconómicas y financieras”, donde la actual administración estimaría el impacto de la homologación del Impuesto al Valor Agregado en esta frontera. Pero la diputada Fuentes arremete: “Esa la quitamos, esa no debe de existir, es una partida de reciente creación y ni existe tal concepto”. Algunas curiosidades En el documento de 13 páginas que el gobernador envió al Congreso -por medio de la Secretaría de General de Gobierno-, dos días después de que se hiciera pública la orden de aprensión contra el ex secretario Guillermo Trejo Dozal, se pueden rescatar algunos datos presentados como “justificaciones”. Por ejemplo, la partida de Material para Registro de Transporte, la cual sí fue incluida, se basa en las asignaciones “destinadas a cubrir la adquisición de placas para registros, calcomanías, tarjetas de circulación y licencias”. En el caso de Alimentación para presos, el objetivo consiste en comprar “productos alimenticios y bebidas sin graduación alcohólica”, y con ello evitar la adquisición de medicamentos relacionados con “enfermedades por desnutrición”. Por otro lado, se incluyó como de ampliación automática la partida de Medicinas y Productos Farmacéuticos, igualmente para reos “para personas o animales”, la cual abarca “vacunas, drogas, medicinas de patente… sueros, plasma, oxígeno, antibióticos, hormonas”. Para justificar la partida de servicios de teléfono celular y tradicional, el Gobierno del Estado describió que es para “la localización de funcionarios que tienen la obligación de estar localizables… el uso de la tecnología hoy en día deja de ser un lujo, al igual que la telefonía tradicional y celular, para volverse una herramienta eficaz”. Para no mencionar todas, en la partida de Arrendamiento de Equipo de Transporte, incluye “el pago de la renta de helicópteros”. En esta partida se tiene presupuestada la renta del avión “que permite al gobernador el cumplimiento de compromisos en representación”, por ello, solicita la iniciativa, se incluya para ampliación automática, “pues no se puede arriesgar la agenda del gobernador”. Los diputados lo aprobaron. La justificación Miguel Ángel López explica que después de la “sorpresa” de las partidas de ampliación automáticas, “el Ejecutivo pidió que se restituyeran” pues alega, “se han venido especificando en la historia de los años, cada año, si revisamos los últimos 12 años, estos códigos presupuestales están en el Artículo 9”. Además de lo “tradicional”, el subsecretario argumenta que son recursos “en los cuales debemos tener la flexibilidad de responder de manera inmediata a eventos extraordinarios en el ejercicio del gasto, no es que se hayan considerado en el presupuesto o que por una mala planeación o programación, no se haya considerado”. López niega que en estos casi seis meses de gobierno, estén agotadas las partidas solicitadas, más bien, se trata de “garantizar la operación de gobierno”, la cual no está en riesgo, “pero pudiera estar”. “Hemos trascurrido tres meses y medio de ejercicio del gasto, es un gasto programado, controlado, estamos aplicando criterios de autoridad y administrando el curso que ocurra lo más tarde posible esto”, expresa el entrevistado. El asunto no quedará ahí, promete el subsecretario, ya que se notifique formalmente al gobierno, se volverá al Congreso para pedir las partidas. No lo vamos a permitir: diputados Nereida Fuentes, diputada del PRI, se sorprende de la “sorpresa” del gobierno. “Es parte de las negociaciones, sorpresivas pero para quién”, plantea. “El presupuesto no se hizo de manera unilateral… quién no se dio cuenta, ellos están en la obligación de revisar, yo se los dije. En mi propuesta (de eliminar las partidas automáticas) yo la presenté incluso a los funcionarios de Finanzas”. Fuentes agrega que únicamente las partidas de Gastos Personales y de Deuda Pública, son las que naturalmente deben estar bajo esa excepción, al tratarse de “compromisos contraídos, muy puntuales con los bancos, y a veces es necesario ampliarlas de manera inmediata, pero de ahí en fuera, todo lo que son servicios, generales, mantenimiento, teléfono, debe tener una mayor explicación. Yo pedí una explicación para saber el uso que se les daba, de acuerdo a esas explicaciones, decidimos que volviera a ser de ampliación automática”. Y advierte que los diputados “no vamos a permitir que servicios telefónicos, agua, luz, sean ampliadas a discreción del gobierno, además, porque en ningún municipio de Baja California o Estado, son partidas de ampliación automáticas”. Afirma que fueron dediciones respaldadas por las demás fuerzas políticas y de manera responsable: “Nos aseguramos que tuviera suficiente presupuesto y me aseguré que hubiera suficiente tiempo para poder pedir la trasferencia o la ampliación, si las necesitaran”. Por ejemplo, en la partida que dice se inventó, de Contingencias Socioeconómicas y Financieras, donde se proyectaron 205 millones de pesos, el gobierno justificó que es para soportar la homologación del IVA. Pero Nereida contradice: “Al Gobierno del Estado le benefició el 5 por ciento, ese porcentaje se verá reflejado en sus participaciones federales, automáticamente el Estado aumenta sus participaciones, las va a devolver, porque es por medio de una fórmula. “Entiendo la preocupación del gobierno de pensar cómo le va ir este año, pero no puedes tener un colchón así. La explicación nos la dieron y no nos pareció suficiente”, concluye. En las partidas de ayudas sociales, las cuales fueron rechazadas, la priista discute: “Tampoco aprobamos Otras Ayudas y Otras Ayudas Sociales, que expliquen qué es, si tienes un presupuesto, pues acábate ese presupuesto, hazlo bien y, si necesitas más, ven y pídelo”. En la partida -tampoco autorizada- de Veteranos de la Revolución, se contemplan 60 salarios mínimos mensuales para cada sobreviviente. Ni la diputada ni el subsecretario, saben cuántos revolucionarios hay. Aun así, Fuentes justificó: “Cada día hay menos veteranos en el Estado, la Ley les obliga a darle una pensión, entonces, para qué la quieren de ampliación automática, si cada vez hay menos, más bien sería reducción automática. Son de los huequitos donde después resulta que para ciertas cosas no había dinero, y para otras, ya está listo el dinero”.
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