Frontera amparada vs. IVA

El objetivo: un movimiento nacional desde BC El amparo colectivo fronterizo propuesto en Baja California, genera opiniones encontradas. Cabe recordar que dicha medida habrá de presentarse en febrero de 2014,  en busca de la derogación del Artículo 2 de la ley del Impuesto al Valor Agregado,  aprobado en octubre de este año, que contempla la entrada en vigor de la homologación del IVA del 11 al 16 por ciento en las zonas fronterizas del país. Mientras el Consejo Coordinador Empresarial y el abogado fiscalista Adolfo Solís Farías, quienes lideran la acción, argumentan  que ésta tiene posibilidades de proceder a favor de los contribuyentes porque se justifica un daño a la frontera, un magistrado de circuito del Poder Judicial de la Federación y el abogado fiscalista Ignacio Ochoa, consideran que el escenario al que se enfrentará dicho amparo es incierto y difícil, ya que de entrada, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) tiene actores distintos y las reglas del juego en torno al amparo colectivo son nuevas. “La Suprema Corte de Justicia de la Nación será la que determine en última instancia, y es distinta a lo que era hace cinco, diez años. Tiene una nueva conformación de magistrados, y esto le da un sesgo de imprevisibilidad a la decisión que pueda tomarse realmente. Por otro lado, es cierto que los jueces de Distrito serán la primera instancia que resuelva, ahí todavía es más disímbola, a menos que el Consejo de la Judicatura Federal emitiera un  acuerdo general y determinara la competencia de algunos Juzgados de Distrito para este caso en particular”, expresó un magistrado del Consejo de la Judicatura, quien solicitó el anonimato. Cabe recordar que en 2008, un contingente de 24 mil empresas solicitaron defensa jurídica en contra el Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU), contemplado en la Miscelánea Fiscal de dicho año, por considerarlo inequitativo y perjudicial. En su momento la SCJN resolvió en contra de los promoventes, por no considerar un daño al contribuyente. En el mismo año, 20 mil personas se ampararon contra el Impuesto a Depósitos en Efectivo (IDE), que consistía en un gravamen del 2 por ciento a los depósitos en efectivo superiores a 25 mil pesos (luego bajaría a 15 mil pesos). Los quejosos argumentaron que era inconstitucional y violaba los principios de equidad tributaria, pero eso no fue suficiente, pues la SCJN dictaminó que dicho tributo era constitucional y no violaba los preceptos de equidad tributaria. Pese a lo anterior, el abogado fiscalista Adolfo Solís Farías externó que si bien no se ganaron los amparos en cuestión, éstos sentaron precedente para que se abrogaran a partir de 2014. Por otro lado, cabe recordar que en los últimos diez años, en México se han presentado diversos amparos en contra de medidas hacendarias promulgadas por el Poder Ejecutivo federal, mismas que afectarían a los contribuyentes; algunas de ellas han sido ganadas en favor de los quejosos. De acuerdo a la Asociación Nacional de Fiscalistas.Net, en el país se han conseguido amparos en materia fiscal, con lo que se ha logrado detener impuestos que habrían sido declarados inconstitucionales y después desaparecieron. Toman la batuta El presidente del Consejo Coordinador Empresarial (CCE), Juan Manuel Hernández Niebla, definió el amparo como un esquema de tipo social: “En el Consejo analizamos las posibles vías legales para actuar después de que se aprobó la homologación por el Senado y la Cámara de diputados. Sabemos con anterioridad que cualquier tipo de amparo de tipo fiscal, históricamente se había perdido. Y trabajando con Adolfo Solís, nos presentó un tipo de amparo novedoso, basado en la nueva Ley de Amparo promulgada en abril de 2013. “Los organismos analizamos las posibilidades y votamos en el pleno por esta alternativa, que es más de tipo social que empresarial. Aquí la idea es que el CCE participe como coadyuvante, realmente los que se van a estar amparado son los ciudadanos de Baja California y la frontera. Nuestra función es proporcionarles mecanismos, infraestructura para llevarlo a cabo sin ningún costo. Los formatos son fáciles de bajar del portal www.amparocolectivoenlafrontera.com”, complementó. El titular del CCE expuso que desde hace dos semanas se abrió el sitio, promovido en redes sociales y a través de una campaña de difusión ante medios de comunicación, con el objeto de que la ciudadanía esté enterada y se sume. “El espiral de este proceso será al principio del  año, que es cuando la gente va a sentir en el bolsillo, no solo del 5 por ciento más, sino del resto de la Reforma Fiscal. Queremos canalizar toda esa inquietud hacia una vía legal de los afectados”. Según Hernández Niebla, hasta el momento se han registrado ocho mil ciudadanos en el amparo colectivo, y ya contactaron a organismos empresariales de Ciudad Juárez, Sonora y Quintana Roo. Ahora están en espera de que se agreguen para generar un movimiento de tipo nacional-fronterizo. “Los empresarios teníamos la obligación de ampararnos contra la homologación, era un movimiento natural que se va a presentar en todos los sectores que se afectaron. En el caso que no prosperara, que el juez decretara que no es procedente, la articulación que tenemos, en el peor de los casos, nos va a dar la pauta para que el Gobierno Federal nos voltee a ver, que creo, ya se está haciendo con los anuncios que se están dando en cuanto a apoyos económicos a la frontera”, finalizó Hernández Niebla. Amparos ganados Para el presidente de la Asociación Nacional de Fiscalistas.Net, Miguel Chamlaty, si bien en 2008 se habría presentado un amparo contra el IDE, el cual no se ganó, no se puede hacer el comparativo con el tema de la homologación del IVA, pues fueron situaciones diversas las que en su momento se dieron contra dicha medida. “Con relación a las reformas en 2014 en materia de IVA, existen varias posibilidades y situaciones por las cuales ampararse por estos cambios. Hay que recordar que se han ganado amparos en materia fiscal, muchos de ellos han sido contra cuestiones de ilegalidad en procedimientos que instauran, como el embargo de cuentas bancarias; e igual hemos tenido impuestos que han sido declarados inconstitucionales, y que por lo evidente, han desaparecido rápidamente de nuestro entorno legal”. — ¿Qué sucede con la Ley al otorgar el amparo la autoridad? ¿Se deja sin aplicar el artículo? ¿Qué sigue?, cuestionó ZETA. “Si te amparas contra un artículo, quedas beneficiado contra lo que te esté afectando, ya sea pagar un impuesto, levantar un embargo, o bien, dejar nulo un crédito fiscal, y solo beneficia al que lo solicitó, y ese artículo seguirá aplicándose a los demás hasta que no se amparan, por lo que no se elimina el artículo y mucho menos la Ley. Recordemos que derivado de los cambios constitucionales y de la nueva Ley de Amparo, la exención a la declaratoria general de inconstitucionalidad, lo es la materia tributaria”. Protegerán contra un artículo Adolfo Solís Farías, quien está a cargo de la generación del expediente del amparo, expresó que públicamente algunos abogados han expresado que éste no procede contra la reforma a la Ley del IVA, aunque precisó que la acción legal se hará en contra de un artículo de la misma. “La reforma se compone de una modificación de más de mil artículos, y solo vas a utilizar el agravio de uno. El incremento del IVA tiene efectos directos e indirectos, como son inflación, falta de competitividad, y procede cuando hay norma, acto u omisión que te afecte”.   Solís agregó que como medio de control constitucional, dicha medida tiene el propósito de resguardar a los ciudadanos de la violación de garantías o derechos, para que así puedan tener a su alcance una amplia protección de  un juez. Como parte del sustento del amparo, expresó, se tienen estudios de economistas, actuarios que han hecho cálculos programáticos para evaluar el daño, así como en materia tributaria en relación a la base y capacidad monetaria de los sujetos; asimismo, de carácter social, para ver cómo se materializa el daño en la esfera jurídica de los sujetos. “Ésas van a ser las herramientas que nos han otorgado abogados, barras, asociaciones y especialistas que habremos de usar en defensa de los contribuyentes. Más de 80 estudiosos en toda la frontera han enviado sus análisis, sustentados sobre los efectos negativos por la futura aplicación de la medida”. — ¿Consideran que va a prosperar? “La procedencia de la vía, presentar el amparo y todo lo demás, por supuesto que procede. ¿De qué depende que nos den la razón o que no nos la den? De que realmente podamos demostrar un daño, si las familias fronterizas están inventando que va a haber un daño, si realmente no se afecta la competitividad, si no se erosiona a nadie y vamos a estar todos felices con ese aumento de impuestos. No nos van a dar la razón, porque para tramitar el amparo se necesita una lesión”, finalizó. No prosperará Por su parte, el abogado fiscalista Ignacio Ochoa Alldredge afirmó que con el cambio en la Ley del IVA existe un mecanismo de defensa que es el juicio de amparo, sin embargo, es un procedimiento muy técnico, riguroso y complicado, por lo que no es muy fácil acogerse a dicha figura, “se ponen muchas trabas para poder llegar a una sentencia favorable. Se tienen que brincar muchos obstáculos”, advirtió, para después agregar que se pretende promover el amparo de manera colectiva, pero aplicando un procedimiento nuevo y moderno previsto en la Ley que Regula las Acciones Colectivas; aunque hay una confusión en la terminología. “Cuando hablan de amparo colectivo, lo que quieren hacer es aplicar de manera secundaria lo que son las reglas de los Juicios de las Acciones Colectivas Civiles en Materia Civil, reguladas en el Código Federal de Procedimientos Civiles”, complementó Ochoa. Algo que es novedoso y bueno, ya que permite llevar a cabo demandas en contra de personas que causen un perjuicio a un sector grande de la colectividad. “El tema está que en la Ley de Amparo no se prevé esa mecánica, cuando se reformó quisieron meter el tema de los derechos tutelados de manera individual o colectiva. En ninguna parte de la Ley de Amparo se prevé la posibilidad de un amparo colectivo bajo las reglas de las acciones colectivas, lo que quieren hacer es aplicar un juicio de amparo a un procedimiento que está previsto en otra Ley. Como tenemos una nueva Ley de Amparo, no hay criterios del Tribunal Colegiado o de la Suprema Corte al respecto, entonces, estamos en una nueva fase”. El entrevistado recordó que en los últimos años, los criterios de la SCJN en torno a los resguardos fiscales han sido en contra de los promoventes. “Ha estado bateando muy alto a favor del gobierno, casi son pocas las resoluciones que emite a favor de los contribuyentes, entonces, existe una probabilidad muy fuerte de que la Suprema Corte te diga ‘no va el amparo’. No es cien por ciento seguro, pero es una posibilidad muy fuerte”, aseguró.