Madruguete del PRI vs. advertencias del PRD

El pleito político por la energía El pleito político por ver quien se lleva la mejor tajada de la Reforma Energética queda más expuesto cada día, sobre todo a partir de las propuestas que cada partido ha colocado sobre la mesa de debate para intensificar el jaloneo, una vez que la discusión formal comience la próxima semana. Por un lado, el Partido Revolucionario Institucional (PRI) no requiere del Partido Acción Nacional (PAN) para aprobar su propuesta en el tema de energía. Si bien es cierto, el tricolor no cuenta con la mayoría en el Congreso para que se apruebe de lleno su iniciativa de Reforma Energética, con solo convencer al Partido Verde Ecologista (34 votos) y el Partido del Trabajo (19 votos), estarían logrando el 50 por ciento más uno de los votos necesarios para aprobar la reforma propuesta por el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto.  El otro escenario posible es que, para generar un contrapeso, el PAN podría unirse al Partido de la Revolución Democrática y sumar apenas 100 votos, pero de cualquier modo, eso no sería suficiente para obtener el 50% más uno de los votos.  Para lograr el porcentaje se requerirían, además de la alianza con el PRD, los 34 votos del PVEM, los 19 del PT, o bien, 16 de Movimiento Ciudadano; escenario que se anticipa complicado, pues según estimó un analista consultado por ZETA, los partidos pequeños se venden al mejor postor, que en este caso es el tricolor.  Pero la izquierda advierte que en la guerra por los energéticos en México, esta fracción no tiene pensado fumar la pipa de la paz. De llegar a darse el mayoriteo a favor del PRI, el PRD alertó que estarían llamando a una consulta pública nacional, y en 2015 se podrían revocar los acuerdos logrados en el presente periodo legislativo en materia energética. Así lo dijo a ZETA Jesús Zambrano, presidente nacional del PRD. Por otro lado, cabe recordar que el lunes 19 de agosto, en voz de Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano, el PRD presentó su proyecto energético en el Senado. Este documento establece no cambiar los artículos 27 y 28 de la Constitución Política, aunque sí solicita la modificación de 12 leyes secundarias y generar una Ley de Excedentes Petroleros; transformar a Petróleos Mexicanos de un órgano desconcentrado a descentralizado, y establecer la reducción progresiva a cinco años, de las ganancias que entrega a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP); así como desaparecer subsidiarias.  Con lo anterior, las tres fuerzas principales del país, PRI, PAN y PRD, ya expusieron por escrito y a grandes rasgos sus expectativas en torno al tema en cuestión. Ante tal escenario, el economista y catedrático del Colegio de la Frontera Norte (COLEF), Alejandro Díaz Bautista,   externó que “las tres propuestas son viables de llevar a cabo, solo falta la voluntad política de los partidos”. Por su parte, el economista José Luis Contreras Valenzuela subrayó que la propuesta con más posibilidades de pasar es la del PRI, al ser el partido de mayoría en la Cámara.   Sin consenso por el momento En definitiva y con la moneda en el aire, Jesús Zambrano mencionó que la presentación de las propuestas es clara expresión de que los partidos no tienen un consenso entre ellos.  “Hasta el momento no hemos discutido el tema, ni en el seno del Pacto por México, ni fuera de él. El primer ejercicio es poner negro sobre blanco cada una de las propuestas, para ver dónde están las posibles coincidencias y dónde las discrepancias. Esto tendrá que hacerse el primero de septiembre, cuando inicia el periodo de sesiones ordinario”, apuntó el presidente del PRD. Estimó que el PRI puede considerar que con el PAN hacen la mayoría calificada que se requiere para modificar la Constitución, pero alertó que una cosa es que piensen que son la mayoría en la Cámara y eso les permita salir con una propuesta conjunta, pero de hacerlo, no tomarían en cuenta el escenario político actual, dejando de lado a un 70% de las personas que no desean modificaciones a la Constitución, donde se contempla la inversión privada a PEMEX (en la propuesta priista y panista), que significaría la privatización de la paraestatal. “En el seno del pacto queremos convencer a los partidos y al Presidente de que no se requiere un cambio constitucional para entregar nuestra riqueza petrolera a empresas privadas. El PRI es muy mal privatizador. Todas las acciones que ha realizado en dicho sentido no han beneficiado a la gente, ni  al país, como no pasó con Teléfonos de México, ni con Ferrocarriles, ni con los bancos. Mucho menos con el campo. Prueba de ello es que tenemos un país desigual, y ahora dicen que la única salida es privatizar para salvar al país”, expuso Zambrano.  Agregó que si bien el último día de septiembre de 2013 se debe tener redactado un documento final, “la reforma no tiene plazo definido para aprobarse”, en todo caso, el término será el que se quiera poner desde la Presidencia de la República, si es que deciden dejar de lado al PRD. “Como dijo el ingeniero Cárdenas, si se llegara a dar el caso de que el PRI, de la mano del PAN, quieran el cambio a la Constitución y quieran ir en una lógica de la entrega de la riqueza a empresas trasnacionales, nosotros seguiríamos en la idea de que, de acuerdo con el Artículo 35 constitucional, pudiéramos impulsar un referéndum de carácter revocatorio de estos cambios que se habrían tomado; y entonces a ver quién va a tener certidumbre jurídica para venir a invertir en el ramo petrolero, sabiendo que en 2015, estas enmiendas vayan para atrás. Ojalá y se trabaje en la lógica de llegar a acuerdos”, alertó Jesús Zambrano.  Necesaria enmienda integral A decir por el economista Alejandro Díaz-Bautista, en la actualidad PEMEX  tiene contratos privados. Ejemplo de ello son los Contratos Integrales de Exploración y Producción, que representan una forma de colaboración entre la paraestatal y la industria petrolera. Recordó que la novedad de la iniciativa de Enrique Peña Nieto reside en la posibilidad de recibir inversión extranjera en los principales sectores del país, en especial en PEMEX. Para ello se deben modificar dos artículos de la Constitución referidos a la soberanía de los hidrocarburos del país, y a la prohibición de ponerlos en manos extranjeras. “La clave es que la propuesta de Peña Nieto recoge la posibilidad de celebrar contratos de utilidad compartida con el sector privado, aunque no de producción compartida. También plantea la participación de particulares en la generación de electricidad, aunque el gobierno mantendrá el control del servicio eléctrico, así como el servicio público de redes de distribución”, apuntó, para agregar que una modificación energética integral debe contener una propuesta clara sobre la eliminación de subsidios por parte del Gobierno Federal a los energéticos como la gasolina y la electricidad, ya que sin ello, no existe una verdadera posibilidad de modernizar el sector.  En 2012 se gastaron más de 200 mil millones de pesos en subsidios energéticos, equivalentes a cuatro veces el gasto que se realiza en todos los programas sociales de combate a la pobreza. Hay que mencionar que México ocupa el lugar número 11 a nivel mundial en subsidios al consumo de combustibles fósiles –según datos de la Agencia Internacional de Energía-, después de países con altísimas reservas de hidrocarburos como Irán, Arabia Saudita, China, India, Venezuela, Rusia, Irak y Emiratos Árabes Unidos. “La regresividad de los subsidios impide un crecimiento económico para el país, debido a que el decil más pobre del país recibe únicamente el uno por ciento de los subsidios, y entre los cinco primeros deciles más bajos, obtienen solo el 17 por ciento; mientras que el decil más alto obtiene 33 por ciento de los subsidios que se otorgaron. “Con una Reforma Energética Integral podrían bajar el precio de los energéticos, como el gas, las gasolinas y electricidad, además de que el PIB podría crecer 2 por ciento adicional. Un cambio que busque mejorar la balanza comercial energética en el largo plazo al reducir las importaciones de energéticos, así como opciones en el funcionamiento y modernización del sector energético, al tener reguladores fuertes y autónomos; al igual que enfocarse en bajar la corrupción en el sector”, precisó el catedrático del COLEF. Pasa la del PRI En la opinión del economista José Luis Contreras Valenzuela, las fuerzas políticas van a tener que llegar a un acuerdo, en cuyo caso se lograría una reforma híbrida donde aspectos torales como son los sindicatos, quedarían intactos. “Sobre todo, de esas dos propuestas del PAN y del PRI, que son muy similares, además de considerar algunas cosas que está planteando el PRD, que ya le bajó al radicalismo que traía, considero que va a quedar una reforma un tanto light. Lo lamentable es que no se vaya a avanzar.  “Por otro lado, no se están tocando a las bases sindicales, y si no se hace, va a ser el sindicato el que va a estar ganando; de hecho ya tenemos por caso que en la última negociación salarial, el incremento fue de 3.5 por ciento, y para la burocracia sindical fue del 13.5 por ciento”, apuntó el especialista.  El cambio al régimen fiscal que se haga de PEMEX tendrá que implicar las posiciones del sindicato y acabar con “esas castas tan onerosas”. Fuera de ello, no perderá el papel rector en la modificación a las leyes el Estado.  “Reitero, las privatizaciones nos han dejado malas experiencias. Éstas deben traer recursos, y el hecho que se abra si en realidad va a traer 75 mil millones de dólares de nueva inversión, como se dice, para la infraestructura petrolera, pues bienvenidos, pero bajo reglas muy claras. Que al rato no sea otro botín de enriquecimiento para quienes siempre han hecho negocio en las privatizaciones”, advirtió Contreras. En el planteamiento general, dijo, se verá un ligero cambio, más allá de lo que se logró hacer en el sexenio pasado, pero hay que cuidar mucho las reglas de operación, pues es “donde el Estado puede perder, y México puede perder”. No habrá  “gane” anticipado  En relación a un posible acuerdo entre PRI y PAN, el diputado federal Juan Manuel Gastélum Buenrostro aseguró que no se puede anticipar que vaya a haberlo “por debajo de la mesa”, ya que simple y sencillamente, se tienen que analizar las iniciativas.  “Ninguno somos dueños de la verdad, luego entonces, el conjunto de opiniones y voluntades nos pueden hacer sacar un buen producto. Las tres propuestas tienen cosas buenas. No se trata de que privaticemos, siempre y cuando tengamos una legislación que regule el quehacer de los particulares. El problema es que ni los particulares, ni quienes están a cargo de  las normas, las respetan. De ahí viene la duda de todos los mexicanos. Tenemos un problema de aplicación de la Ley y respeto a la misma”.  Las iniciativas, expuso Gastélum, están presentadas ante la Cámara del Senado, posteriormente pasarán a la Cámara de Diputados, que es la parte revisora de lo que la Cámara alta les envíe para su discusión y posterior aprobación.  “Ahora bien, aquí hay una situación especial. Se piensa con una expectativa de alegría que entrando la reforma, el precio de la gasolina y la electricidad va a bajar. No es cierto. No es así porque luego hay que hacer las leyes reglamentarias que van a derivar de la Reforma Energética. Además, esto no va a suceder si no hay la infraestructura para generar el producto y que sea más accesible al ciudadano, para ello tendría que haber refinerías y termoeléctricas”, detalló el consultado, para puntualizar:  “Esto es un posicionamiento mediático que el PRI está dando a conocer a nivel nacional, y la gente se lo cree. No hay memoria histórica del mexicano. Se le olvida que no es cierto lo que dicen, pues el inversionista no va a llegar de la noche a la mañana a instalarse tan solo porque hay una nueva Ley. Aunque la reforma sí estaría sentando las posibilidades de que vengan inversionistas, esto será cuando aprecien que hay certeza y seguridad”.  Ex funcionarios mexicanos en trasnacionales energéticas El 22 de febrero de 2012, la Integradora de Servicios Petroleros Black Gold nombró al ex director de PEMEX, Luis Ramírez Corzo, como presidente ejecutivo de la compañía. Al mismo tiempo, dio a conocer que aseguró compromisos de capital por 250 millones de dólares para buscar oportunidades en el sector petrolero de México. El corporativo está formado por Axis, Ares Management, ambas americanas, y Temasek, de Singapur.  En junio del mismo año, el fondo de inversiones Morgan Stanley Private Equity estableció una sociedad con Jesús Reyes Heroles (ex secretario de Energía 1995-97 y ex director de PEMEX 2006-09), cuyo objetivo consiste en consolidar una compañía de energía líder en la región, con una amplia base de inversiones y actividades relacionadas con el sector energético.  Reyes Heroles cuenta con una red de relaciones en la industria energética en América del Norte y del Sur, invaluable para generar nuevas oportunidades de inversión, además de ser hijo de quien, en 1968, siendo director de PEMEX, suspendió los 18 contratos de riesgo que la paraestatal tenía con compañías privadas. En 2008, durante la administración del ex Presidente Felipe Calderón, Reyes Heroles Hijo fue promotor de la figura de contratos incentivados en PEMEX para labores de exploración y producción de crudo, y de esa manera iniciar proyectos en aguas profundas. La aprobación de enmiendas en el Congreso federal Para que el PRI logre mayoría en la Cámara de Diputados, tendría que sumar los votos del PT y del PVEM, con lo que llegaría a 260 sufragios, es decir, arriba el 50 por ciento más uno necesario para aprobar una reforma.  Otro posible escenario es que al generar un contrapeso, el PAN se uniera al PRD, pero aun así, llegaría a la friolera de 214 votos, con lo que no tendría la mayoría. Para obtener el 50% más uno, se deberán sumar los votos del PRD, PVEM, PT, o bien, de Movimiento Ciudadano.   Es un hecho que quienes jugarán un importante papel en la aprobación o rechazo a la Reforma Energética, serán los partidos comodines, pues no tienen de otra que manejar escenarios de alianzas para hacer contrapeso, ya sea al partido tricolor, o, en su caso, al PAN. Cabe recordar que el PRI es la primera fuerza política en San Lázaro (207 diputados), seguida del PAN (114) y PRD (100). La conformación de la Cámara de Diputados PRI                                 207 PAN                               114 PRD                               100 PVEM                              34 PT                                    19 Movimiento Ciudadano    16 Nueva Alianza                  10 Las tres reformas Reforma Energética PAN  Artículo 25. Que la Ley “alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares, y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo económico nacional, promoviendo la competitividad e implementando una política nacional para el desarrollo industrial sustentable que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los términos que establece esta Constitución”. Artículo 27. Determina que la explotación, “uso o aprovechamiento sustentable de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes”.     Reforma energética PRI “Eliminar del Artículo 27 constitucional la restricción incorporada en 1960, que impide al Estado la utilización de contratos en sus actividades de explotación de hidrocarburos, es decir, en su extracción del subsuelo para su aprovechamiento”. Reformar el Artículo 28 de la Constitución para “suprimir a la petroquímica básica como área estratégica que no constituye monopolio, y señalar expresamente que tratándose de petróleo y demás hidrocarburos, se estará a lo dispuesto por el Párrafo Sexto del Artículo 27 de la Constitución, ya que es dicha norma la que otorga al Estado la función de explotar los hidrocarburos del subsuelo, consistente en el derecho de extraerlos de su reservorio natural y disponer de ellos, lo que será llevado a  cabo en la forma que determine la Ley Reglamentaria”.     Reforma energética PRD Ejes estratégicos  1. Cambio en el Régimen Fiscal. 2. Autonomía Presupuestal. 3. Autonomía de Gestión. 4. Fortalecer a la Secretaría de Energía (SENER) y a la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH). 5. Tarifas, precios y subsidios de los combustibles y la electricidad para un acceso equitativo a la energía. 6. Convertir al Fondo de Estabilización de Ingresos Petroleros en un Organismo Financiero. 7. Impulsar la investigación y desarrollo tecnológico. 8. Transición energética, cuidado del medio ambiente y desarrollo sustentable. Modificaciones a los siguientes ordenamientos jurídicos: – Ley de Petróleos Mexicanos. – Ley Reglamentaria del Artículo 27 constitucional en el ramo de petróleo. – Ley Federal de Derechos. – Ley Federal de Ingresos. -. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. – Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. – Ley de la Comisión Reguladora de Energía. – Ley Federal de Entidades Paraestatales. – Ley de la CNH, entre otras disposiciones jurídicas.