Legislan al vapor

Cerca de 87 temas quedarán en el limbo luego de que esta legislatura se tendrá que concentrar en 127 dictámenes que ya fueron aprobados en comisiones y que tendrán que ser votados en el pleno del Congreso del Estado en los próximos 10 meses. Luego de una parálisis legislativa en los últimos meses, justificada con la veda electoral debido al proceso electivo, los diputados de Baja California buscarán apresurar la votación de los muchos pendientes que tiene y que se han acumulado en los tres años. La incontinencia legislativa dio inicio formal. Pese a la celeridad que los legisladores quieren imprimirle a su trabajo, quedan temas coyunturales por resolver, uno de ellos es la municipalización de San Quintín, tema en el cual y en las próximas dos sesiones tendrán que resolver si acatan las observaciones realizadas por el Ejecutivo del Estado o si el PRI con su mayoría se va por la libre y rechaza el “veto” del gobernador para que ese poblado de Ensenada se convierta en el VI Municipio del estado. Otro tema en el que parece haber cierto consenso aunque no sea de manera pública, es el de la fiscalización parcial trimestral al último año de la Cuenta Pública del Congreso del Estado, donde su inicialista, Julio Felipe García, coordinador de la bancada del PRI, retiró la propuesta para fortalecerla y buscar con los mismos panistas un acuerdo en el que deje a todos satisfechos. El mismo secretario del PAN en el Estado, Rubén Armenta, acusó a los priistas de querer –con esa iniciativa– implementar la estrategia “Que no quede huella” para esconder las cuentas que no cuadrarían, además de toda una serie de irregularidades en cuanto a desviación de recursos. Apenas este martes 30 de julio del 2013, de manera apresurada se aprobaron en el pleno del Congreso del Estado 24 dictámenes de la Comisión de Gobernación, Legislación y Puntos Constitucionales, los puntos todos de pronta resolución y con dispensa de trámite se votaron en conjunto por parte de los diputados para ahorrar tiempo. Ninguno provocó dudas o discusión pese a que varios temas requerían un análisis exhaustivo por las implicaciones trascendentales, sin un pero o alguna aclaración se votó el dictamen 207 referente a la modificación del artículo 58 de la Constitución del estado con el que Magistrados del Tribunal de Justicia Electoral se perpetuaron en el cargo haciendo posible permanecer hasta 15 años. El único que se expresó fuera de tribuna, fue el diputado Marco Antonio Vizcarra, quien se abstuvo de votar, ya que mencionó que no tenía elementos suficientes para discernir una vez que los colegios electorales se manifestaron en desacuerdo con la propuesta. En la misma sesión y sin discusión fue aprobada la modificación a la Ley de ISSSTECALI con el fin de que el sindicato pueda demandar a los funcionarios que retengan cuotas de las aportaciones de los trabajadores y las destinen a otro fin, dentro de la ley se contempla incluso el poder de embargar entidades públicas. El diputado Ricardo Magaña se manifestó fuera de tribuna afirmando que la modificación a la ley se quedó corta, ya que tipifica la desviación de recursos como un delito grave, por lo que no necesariamente obligaría a los funcionarios a entregar los recursos a la institución de seguridad social, “yo creo que cuando le des a un funcionario una cuota si hay un delito grave y lo tipificas como tal te aseguro que no va a desviar ese recurso”, afirmó el legislador.   Último periodo al vapor El diputado independiente, Marco Antonio Vizcarra, dijo que se va con un mal sabor de boca el no poder dictaminar más de 20 iniciativas que se quedaron congeladas, entre ellas la de reducir en un salario mínimo la verificación vehicular.  “Se ha estado apresurando dejar lo menos posible, ahorita tenemos todavía entre las ya dictaminadas y las que están en estudio más de 200 iniciativas de las cuales 127 están para dictaminar, ya vienen con una propuesta procedente o improcedente, en los próximos meses deberán de subirse al menos 127 iniciativas”. Señaló que como diputado le es imposible revisar concienzudamente cada una de las iniciativas, por lo que dijo, se tiene que elegir entre las que son trascendentes y las que son de forma, “apoyamos una que otra locura por ahí como el día del caballo, pero por la relación que hay, porque muchas veces uno le dice, retira esa propuesta, de todas maneras se obstinan en presentarla habiendo tantos temas”. Por su parte el coordinador de los priistas en el congreso local, Julio Felipe García, negó que se presente la “diarrea” legislativa, toda vez que en los últimos meses se dejaron de presentar iniciativas, por lo que se han estado desahogando los pendientes, muchos de ellos con años de retraso. “Creo que ya no estamos subiendo tantas iniciativas por la vía del pleno, nada más exhortos, puntos de acuerdo, pero yo creo que vamos a cerrar la legislatura con un buen número de dictámenes, creo que las siguientes pocas sesiones que nos quedan no podemos dar más de lo que está ya dictaminado por comisiones y que próximo sería 20 o 30 dictámenes más y en ese proceso estamos”. El legislador afirmó que el gran pendiente de esta legislatura fue la reforma al Poder Judicial pero se justificó debido que no se lograron hacer los estudios correspondientes por parte del Ejecutivo y el Judicial. Por su parte el presidente del Congreso, Gregorio Carranza, dijo que esta legislatura no dejará temas pendientes y afirmó que le pidió celeridad a las diferentes comisiones para ir desahogando los temas; “Yo creo que vamos a salir con buenas cuentas y finalmente rendirle frutos a la comunidad, que es lo que más importa y con resultados positivos sobre todo aprobando lo que debe estar pendiente”. Mencionó que hay algunas iniciativas que no se han atendido, por lo que pidió a los diputados que sean analizadas y se voten a favor o en contra para que se dictaminen y se puedan subir al pleno. “Andan arriba de 100 independientemente que se voten a favor o en contra, pero van a salir, muchas de ellas rebasadas, algún planteamiento que hubo en su tiempo, yo creo que aquí vamos a tener que priorizar las iniciativas que sean de beneficio para la comunidad, yo creo que no es recomendable que entren nuevas iniciativas, aunque esto no se acaba hasta el último día”, puntualizó el legislador. Por su parte el ex coordinador de los diputados del PAN en el Congreso, Rubén Alanís,  señaló que se presentaron muchas iniciativas sin sustento por lo que el proceso se complica ya que se tiene que ver su viabilidad jurídica, tener consenso entre las fracciones, el ejecutivo y la misma sociedad, por lo que el proceso se alarga. “Más que medirlos en términos de iniciativas presentadas, cuántas son las que salieron, yo creo que se lograron avances importantes para el estado, en tema de reforma de estado, electoral, desarrollo social, educación, esto es un tema inacabable”, se pronunció Alanís. Afirmó que en los primeros 3 meses de la legislatura se presentó una parálisis por el tema de los presupuestos, cuestionado sobre el final de la administración señaló que el PRI tiene que entender la realidad, por lo que, aseguró, se podrá llegar a consensos en la última etapa de la legislatura. En un tono menos conciliador se pronunció el diputado Gustavo Magallanes, quien dijo que mucho de los temas son aprobados por la mayoría que tiene el PRI en el Congreso sin que sean analizados detenidamente: “Ésa ha sido la constante de esta legislatura mayoriteada por el PRI, desgraciadamente ésa es la dinámica que han impuesto, nosotros tanto en comisiones como en el pleno les hemos expresado nuestra inconformidad a todas las irregularidades e incongruencias al proceso legislativo y es tema de querer dictaminar y bajar al pleno una buena cantidad de dictámenes aprobados muchos de ellos al vapor en comisión”.   Vetos del Ejecutivo En cuanto a la relación que ha mantenido el Ejecutivo y el Legislativo, el gobernador del Estado, José Guadalupe Osuna Millán, reconoció su desacuerdo en varios temas, lo que ha derivado hasta el momento en 42 vetos. Osuna afirmó que actualmente las reformas a la Ley Orgánica del Congreso del Estado que fueron modificadas por esta legislatura, no tienen vigencia toda vez que la Suprema Corte de Justicia de la Nación les dio la razón al señalar que son parte del proceso legislativo. “Yo no estuve de acuerdo con la creación de la Fepade, hay una discusión en la corte (Suprema Corte de Justicia de la Nación), ya se pronunció por que también observe al inicio de las labores del congreso la Ley Orgánica del Congreso del Estado, decían los diputados, no tienen facultades el gobernador, por supuesto que como establece la Constitución es parte del proceso legislativo, la corte nos dio la razón y la Ley Orgánica del Congreso creada al inicio no está vigente. “Anteriormente se hicieron modificaciones Constitucionales que lamentablemente el Ejecutivo en su facultad de sancionar leyes, promulgar y de publicar leyes, cuando me envían una ley del Congreso a la oficina del Ejecutivo no es para recibir la instrucción de publíquela, sino de sancionarla”, dijo el mandatario. Para un especialista en asuntos legislativos que fue entrevistado por ZETA pero que pidió la secrecía por la relación existente con los legisladores, se han presentado una gran cantidad de observaciones a las propuestas de los diferentes partidos principalmente por la falta de técnica legislativa. Afirmó que otro de los temas por los que se han presentado los “vetos” es por la duplicidad en cuanto a leyes o reglamentos, además de inconsistencias a la hora de la viabilidad, manifestó que el mayor problema fue que no se presentó el estudio socioeconómico y el impacto financiero que las modificaciones representan en las finanzas del Ejecutivo. Señaló que cuando se presenta una iniciativa se tiene que presentar el costo, pero además el origen del recurso debido a que desde la aprobación del presupuesto a principios del año, cada peso y centavo son etiquetados.   Los Vetos de Osuna   Decretos observados por el Ejecutivo Decreto 01, observado el 20 de octubre de 2010, por medio del cual se decretaron diversas reformas a la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California superada mediante otra reforma.   Decreto 03, observado el 24 de noviembre de 2010, mediante el cual se reformaron los artículos 3, 4, 4 bis, 6 y 7 de la Ley de Coordinación Fiscal del Estado. (Aumentar las participaciones a los municipios, del 20 al 25%) se solventó con la creación del Finframun.   Decreto 04, observado el 24 de noviembre de 2010: se reformaron los artículos 156-22, 156-23 y 156-24 de la Ley de Hacienda del Estado (tenencia vehicular con tasa cero).   Decreto 31, observado el 8 de febrero de 2011: se aprueban los desayunos escolares para escuelas del sistema educativo básico, se atendieron las observaciones del Ejecutivo.   Decreto 47, observado el 19 de abril de 2011: se reforman los artículos 2, 17, 18 y 19, todos de la Ley para la Venta, Almacenaje y Consumo Público de Bebidas Alcohólicas del Estado de Baja California, se atendieron las observaciones del Ejecutivo.   Decreto 50, observado el 25 de mayo de 2011: se aprueba que el Congreso del Estado autorice los presupuestos de las Entidades Paraestatales, aún pendiente.   Decreto 72, observado el 17 de junio de 2011: se expidió la Ley de Valuación para el Estado de Baja California, se atendieron las observaciones del Ejecutivo.   Decreto 94, observado el 26 de septiembre de 2011: se aprueba crear un área especializada de psicología en los niveles de educación básica y medio superior, no se atendieron las observaciones del Ejecutivo.   Decreto 174, observado el 15 de febrero de 2012: se exenta de la tasa del Impuesto Estatal a la Venta Final de Bebidas con Contenido a las personas físicas o morales que realicen en el territorio del Estado la venta final en envase cerrado de vino de mesa de producción nacional. El congreso no contestó el veto.   Decreto 178, observado el 24 de febrero de 2012: se aprueba exentar del impuesto de loterías, rifas, sorteos, juegos permitidos y concursos a las personas que obtengan en el Estado premiso derivados de esta actividad, cuando las realicen los organismos e instituciones previstos en el artículo 156-9 de la Ley de Hacienda del Estado, el congreso no contestó el veto.   Decreto 180, observado el 8 de marzo de 2012: se aprueba redimensionar la conformación de la Junta Directiva y al Consejo de la CAME, requisitos para ser titular de la CAME, se atendió de manera parcial las observaciones del Ejecutivo.   Decreto 181, observado el 16 de marzo de 2012, el cual aprueba ampliar el catálogo de delitos susceptibles de la acción penal privada, incluyendo diversos delitos de índole patrimonial, el congreso no contestó el veto.   Decreto 204, observado el 17 de mayo de 2012: se aprueba reducción en el plazo para que las Entidades fiscalizables remitan al Congreso la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal anterior, el congreso no contestó el veto.   Decreto 225, observado el 11 de julio de 2012: se aprueba limitar la atribución Constitucional del Ejecutivo de selección de aspirantes a ocupar los cargos de Consejeros del ITAIP y crea la revisión oficiosa de dicho órgano respecto a las negativas parciales o totales de acceso a la información que emitan las unidades de transparencia; no fue aprobada la reforma al no alcanzar los 17 votos requeridos.   Decreto 233, observado el 11 de julio de 2012: se aprueba establecer en el Sistema de Educación Básica la impartición de la asignatura del idioma inglés como una obligación para el Estado, no se atendieron las observaciones del Ejecutivo.   Decreto 237, observado el 25 de julio de 2012: se aprueba incrementar el monto de 7 mil a 13 mil veces el salario mínimo general vigente en el estado, para llevar a cabo enajenación de bienes inmuebles mediante contrato privado, el congreso no contestó el veto.   Decreto 238, observado el 25de julio de 2012: se aprueba la facultad al Congreso del estado a realizar expropiaciones, no fue aprobada por no alcanzar los 17 votos requeridos.   Decreto 284, observado el 24 de septiembre de 2012: se aprueba la reforma que modifica el artículo 147 de la ley de Hacienda del Estado (reducir la tasa aplicable a la compraventa de vehículos automotores usados, del 4% al 1.5 %.), el congreso no contestó el veto.   Decreto 290, observado el 27 de septiembre de 2012: se aprueba la reforma a los artículos 24, 82 y 85 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Gobierno y Municipios del Estado de Baja California, no se atendió el veto del Ejecutivo.   Decreto 296, observado el 05 de octubre de 2012: se aprueba la reforma que modifica los artículos 181, 182 y 183 de la Ley de Hacienda del Estado de Baja California, el congreso no contestó el veto.   Decreto 307, observado el 11de octubre de 2012: se aprueba la reforma a los artículos 10, 11, 15 y 16 Bis de la Ley para Combatir, Prevenir y Sancionar la Trata de Personas para el Estado, el congreso no contestó el veto.   Decreto 240, observado el 16 de octubre de 2012: se aprueba tipificar el delito de robo de cable, señalándolo como grave en el nuevo sistema de justicia penal, se aprobó atendiendo las observaciones del Ejecutivo.   Decreto 311, observado el 16 de octubre de 2012: se aprueba establecer exención del pago de los derechos de agua a grupos vulnerables, ya previstos en leyes de ingresos, el congreso no contestó el veto.   Decreto 317, observado el 17 de octubre 2012: se aprueba establecer el Fondo de Contingencias para el Combate y Control de Incendios Forestales, el congreso no contestó el veto.   Decreto 320, observado el 17de octubre de 2012: se aprueba crear una Sala Especial para el Tribunal de Arbitraje en la ciudad de Tijuana, no se atendieron las observaciones del Ejecutivo.   Decreto 347, observado el 23 de noviembre de 2012: se crea la FEPADE local, el congreso no contestó el veto.   Decreto 348, observado el 23 de noviembre de 2012: se aprueba la atribución del Congreso de nombrar al Fiscal de la FEPADE local, el congreso no contestó el veto.   Decreto 355, observado el 27de noviembre de 2012: se aprueba la Ley de Atención y Protección de Víctimas o el Ofendido del Delito para el Estado de Baja California, cuyo objeto es crear el Fondo General de Reparaciones a las Víctimas u Ofendido, no se atendieron las observaciones del Ejecutivo.   Decreto 360, observado el 14 de diciembre de 2012: se aprueba por conducto de la Comisiones Estatales de Servicios Públicos sea el responsable del alcantarillado pluvial, el congreso no contestó el veto.   Decreto 361, observado el 14 de diciembre de 2012: se aprueba excluir como sujetos del Impuesto Estatal a la venta final en envase cerrado de vino de mesa de producción nacional, con graduación alcohólica de 7º hasta 14º G.L. el congreso no contestó el veto.   Decreto 362, observado el 14de diciembre de 2012: se aprobaron las reformas con el objeto, principalmente, de modificar el procedimiento para la designación del presidente de la Comisión Interdisciplinaria, confiriendo al Poder Legislativo la atribución para realizar dicha designación y que actualmente corresponde al titular del Poder Ejecutivo; así como generar un mecanismo de certificación a los centros de rehabilitación, el congreso no contestó el veto.   Decreto 380, observado el 28 de diciembre de 2012: se aprueba establecer como infracción de quienes presten servicios educativos, el condicionar la inscripción o acceso al servicio educativo de alumnos, a cualquier cobro que violente la gratuidad, el congreso no contestó el veto.   Decreto 404, observado el 25 de enero de 2013: se aprueba establecer como obligación de la Secretaría de Educación garantizar que todas las escuelas públicas de educación básica tengan los servicios públicos de agua potable, energía eléctrica, drenaje, alumbrado público y pavimento dentro del perímetros del plantel; así como realizar actividades que permitan la cobertura universal del servicio de internet en las escuelas públicas de nivel básico. No alcanzó la mayoría para rechazar las observaciones del ejecutivo.   Decreto 406, observado el 7 de febrero de 2013: se incorporar a representantes ciudadanos de la Sociedad organizada en los procesos de evaluación y certificación que realiza el Centro de Evaluación y Control de Confianza. No alcanzó la mayoría para rechazar las observaciones del Ejecutivo.   Decreto 416, observado el 27 de febrero de 2013: se establece como limitante de aumentar como máximo los rubros que comprenden el gasto corriente de las instituciones obligadas por la Ley en el mismo porcentaje que se determine para la inflación; observándose en virtud de la excepción que se realiza con los trabajadores de base, el congreso no contestó el veto.   Decreto 426, observado el 27 de febrero de 2013: se aprueba establecer el derecho de los trabajadores administrativos de los cuerpos de seguridad pública de obtener base en términos de la Ley del Servicio Civil, el congreso no contestó el veto.   Decreto 424, observado el 1 de marzo de 2013: facultar a los municipios a expedir placas y licencias de conducir relativas al transporte público, no alcanzó los 17 votos para rechazar las observaciones del Ejecutivo.   Decreto 423, observado el 5 de marzo de 2013: se aprueba establecer un plazo inicial mínimo de dos años, a los actos celebrados por los ayuntamientos y el Estado respecto al destino de los bienes municipales o estatales según sea el caso, el congreso no contestó el veto.   Decreto 429, observado el 5de marzo de 2013: se aprueba establecer que los notarios adscritos asumirán la titularidad, sin oposición o examen de conocimientos, cuando se genere las vacantes de la notaría, el congreso no contestó el veto.   Decreto 461, observado el 5 de junio de 2013: se aprueba la reforma a los artículos 3 y 39 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios para el Estado, cuyo fin principal es constreñir a la Administración Pública Estatal, Poder Legislativo, Poder Judicial, organismos Constitucionales autónomos y municipios a adjudicar directamente contratos a las MIPYMES y a productores regionales, el congreso no contestó el veto.   Decreto 485, observado el 27 de junio de 2013: se aprueba establecer plazas de 20 horas a los puestos de: prefecto, bibliotecario, chofer, velador y auxiliares administrativos y de intendencia, permitiendo con ello que puedan conseguir las denominadas doble plaza, el congreso no contestó el veto.   Decreto 490, observado el 19 de julio de 2013: se aprueba la creación del Municipio Libre de San Quintín. El congreso tiene hasta el 18 de agosto para aceptar o rechazar las observaciones del Ejecutivo.